【美高梅官方开户】2007年小麦最低收购价执行预案

2011年以来,河南粮食行业(含中储粮系统)连续不断曝出贪污受贿渎职等腐败案件。特别是近3年内,连续两任省粮食局局长“前腐后继”,令人瞠目。
据不完全统计,近5年来…
2011年以来,河南粮食行业(含中储粮系统)连续不断曝出贪污受贿渎职等腐败案件。特别是近3年内,连续两任省粮食局局长前腐后继,令人瞠目。
据不完全统计,近5年来,河南涉粮有罪判决案件近200起,累计涉案人员500余人,获有罪判决人员300多人,其中涉及中储粮系统案件数量和犯罪人数占比超过70%。
从河南粮食系统系列腐败案件看,大案、要案、窝案不断,犯罪金额大,犯罪人数多,除腐败分子三观尽毁、倒在金钱美色上等个人因素外,这些案件还具有共同作案时机、相同的作案手段和相似的犯罪事实,这说明现行粮食行政管理体制在预防和减少职务犯罪发生上,存在明显弊端和漏洞,客观上给贪腐提供了机会。
因此,除了要从案件本身总结和吸取教训,更重要的是,反思粮食流通体制机制上的弊端,进一步深化改革,筑牢防止腐败的体制及制度之墙。
政企不分中储粮代行政府职能
政企分开是国有粮食企业改革的主要目标之一,但纵观我国粮食流通管理体制改革近10年的成果,必须说政企分开还很不彻底。
在国家层面,中储粮总公司成立10多年来,仅从形式上实现了政企分开。作为粮食行政管理部门,国家粮食局指导中储粮公司业务,但不干预其经营活动,中储粮公司作为中央直属企业,人财物归国资委管理,资产保值增值亦由国资委负责,实现了国有资产所有者代表与政府行政管理部门的脱钩,这是政企分开最关键的一步,也是政企分开的基本标志。
但是,中储粮公司却不是国家粮食行政管理部门面向社会公开招标选择的合格粮食储备企业,而是受国务院指定委托、承担经营管理国家储备粮油的企业,被赋予了储备粮经营管理职能,且具有面向全社会种粮农民和粮食经营者的服务职能,也就是常说的国家主渠道、服务载体。
这一角色定位造成中储粮公司既是参与市场竞争的主体,又参与市场规则的制定,在许多领域还是裁判,在政府和企业职能界定上,本身就没有完全厘清。中储粮公司成立以来发展壮大迅速,角色定位也在不断被扭曲。所以,有人说它是十年磨一剑,也有人说是十年大官商、十年大粮贩。
政企不分从表现形式上看,既有政府越权代行了企业职责,也有企业代行了政府职权。人们在研究政企不分现象时,往往更多地看到政府越权干预企业经营活动,责怪政府是国有企业的婆婆,却很少有人关注企业代行政府职权的情况,也就是人们常说的二政府、二大爷之类,的确有点四不像。这种将政府职能转授给企业履行所造成的市场不公平竞争,给社会带来的危害相当严重。
这种情况下,政府不再是市场规则的制定者、竞争的裁判者,而成了国有企业的亲爹,甚至成了利益分享人,官商的危害和罪恶也是基于这种关系而产生的,这对全社会市场主体的构成造成严重伤害。政企分开不仅要解决政府干预企业过多过滥问题,还要着力解决国有企业二政府的问题,还企业经营生产的本来面目,促进市场公平、健康、有序竞争。
国有粮食企业政企分开不彻底这一情况,可从中储粮公司角色扭曲的两个主要表现管窥一斑。首先,开展托市粮收购改变了中储粮公司成立之初的角色定位,代行了政府的粮食市场宏观调控的职能。中储粮公司的设立,原本定位为国家储备粮管理,但后来随着粮食流通体制改革,不经意间使其承担了全部托市粮的收购任务,成为全国最大最强的粮食收购主体。于是,在粮食购销市场化改革多元化、市场主体尚未形成的情况下,托市粮收购一纸红头文件将正在形成的多渠道粮食收购变成了主渠道,主渠道又很快演变成了单渠道。
众所周知,除了储备粮,几乎所有粮食釆购的目的最终都是为了销售,决不是为了储存,托市粮却成了例外,大小代理收购点谁都期望延长储存时间以获取更多储存费用和利息补贴,这严重扭曲了购销基本原理。上有政策,下有对策,久而久之,流入单渠道的大量托市粮拍卖销售就成了唐僧肉。托市粮收购是以保护种粮农民利益为目的,以指定委托代理方式采购,具有很强的政策性,而销售却要釆取拍卖方式,这种粮食经营模式何止是垄断,简直是对市场规则的破坏。
在这种情况下,搞转圈粮、人情粮、暗箱粮也就成为必然。托市粮收上来也叫国家临时库存粮,数量庞大,每年国家都要花掉大量临时设施费,还要建设大批简易粮仓(包括土堤仓和外垛),年年如此,周而复始。中储粮公司人员原本是管理国家储备粮的,现在却要管理超过数倍甚至10多倍的托市粮,困难可想而知。托市粮数量越大,中储粮公司既有体制、机构、人员及基础设施、技术人员素质等就越发难以承担这一重任,从这一点看,出问题是早晚的事。
其次,托市粮政策性收购中,企业代行了政府的一些职责。比如,收购代理库点的选择直接关系着种粮农民和粮食经营者的利益,不是简单的经济利益关系,也应该由各级政府根据种粮情况统筹规划布局,而不仅仅是中储粮公司自己的事。
周口国家粮食储备库原主任乔建军一案,就反映出收购代理库点选择认定上存在的乱象。事实上,托市粮收购在政策设计之初就已经把中储粮公司推到了风口浪尖上。中央财政吸取了过去地方套取中央补贴的教训,为了撇开地方财政,实现中央财政对中央企业直接结算,视中储粮公司为宠儿,政策设计对其迁就、保护和护短,收购政策条款制定显失公平,主观上排斥、限制地方而完全偏向中储粮公司。
这样的政策执行起来客观上实现了国家粮食收购资金封闭运行、统贷统还,保证了收购资金的安全和高效运转,却难免因单一收购主体对市场的垄断和权力过大及管理疏忽,出现贪污贿赂渎职犯罪的黑洞。理论上讲,企业的自利行为必须受到法律的约束,政府开展粮食政策性业务,放手依靠市场主体内部的监督机制,即让企业自己监督自己,本身就不够科学。
正因为缺乏政府的有效监督和管理,中储粮直属基层企业狐假虎威,导致粮食行政管理部门监管不到位,特别是基层粮食行政管理部门由于收购政策监管执行难,再加上自身政企分开改革不彻底,政企事业单位混岗混编,底牌不清,连吃饭问题都没有解决,甚至还要恳求中储粮公司给予收购指标和库点代理权,更不要说执法监督检查了。
就拿收购许可备案制来说,很多中储粮基层企业网点都没有执行,更不要说其收购数量、质量、进度、库存管理等了。这些行业乱象在业内几乎人人皆知,无人不晓。这样的体制下,不出问题才叫不正常。
机构不健全政府还在办企业
在省级层面,各省的粮食局是省政府的直管局,目前已与大部分直属企业脱钩,保留的个别企业产权关系有待理顺。河南省委、省政府再三强调,政府部门不准办企业,既有企业要逐步脱钩,理顺资产产权关系。河南省国资委接管部分省直粮食企业后,致力于理顺产权关系,做大做强河南粮食企业。但是,有些部门领导千方百计找理由,甚至不惜弄虚作假把持现有企业不让其脱钩,总想留点企业和权力在手里;还有些部门领导,看粮食企业无资产、无场地、无技术、无业绩,只有人,又都不情愿接管。甚至有些人瞎出主意、乱点谱,鼓动领导班子想尽办法开办一些所谓载体企业。比如,金粮源公司就是在购销企业合并重组、改制减员分流的大背景下拍脑袋决策违规成立的,滋生腐败甚至倒闭几乎是必然的。
如果粮食行政管理决策者不站在政府公共服务角度想问题、办事情,而是整天费尽心思、动足脑筋经商办企业,为了多管些人财物而蝇营狗苟,出现腐败是早晚的事。
谁都明白,经商办企业的事情应该交给民众个人及企业,作为政府部门,为什么不顺应改革的时代潮流,脱去政企、政事、企事不分的二政府官商外衣,变直接经商办企业、干预企业(人财物)经营管理为引导、规划、监督、协调和服务呢?
政府决不能仅为自己掌管的企业谋利,而应致力于为全社会粮食市场主体创造公开公平竞争秩序和环境。政府部门直接经商办企业,与其说是为了培育粮食宏观调控的手段和载体,倒不如说是为自己培育腐败的温床。
监管不到位基层粮企角色混乱
在市县级层面,国有粮食企业政企分开还远远没有落实到位,约有1/4的县级粮食行政管理部门仍是企业代行职责,有不少县级粮食行政管理部门至今还没有纳入政府序列,有的是事业单位编制,有的连事业单位都不是。由于角色和身份混乱,行为就无法合乎常理,这种体制、机制就无法保证其清正、廉洁、务实、高效地行使职权。
无论是国家还是省市县粮食行政管理部门,目前都没有考核企业资产保值增值的能力和制度。由于体制机制等原因,各级粮食行政管理部门不得不管理个别直属企业,以资产所有者代表的身份参与对国有粮食企业管理,这种管理模式早晚会陷入力不从心的境地,要么影响企业发展壮大,要么影响粮食行政管理职能的履行。
如果将所属的国有粮食企业交给国资委管理,进一步理顺国有粮食企业的产权关系,这对企业自身的发展和做大做强都十分有利。哪个部门更能管理好企业就隶属于哪个部门,这才是正确的。
国有粮食企业隶属于国资委,至少在资产关系上与粮食行政管理部门脱钩了,粮食行政管理部门专心致志搞行政管理,不再履行国有粮食企业的出资人职能,这也是实现政企分开的第一步。如果连这一步都走不下去,何谈政企分开?退一步讲,粮食部门也可以先将企业资产交国资部门管理,理顺产权关系后,再将干部人事关系进行转移,分步、分阶段推进,平稳过渡,逐步实现人财物和经营管理的全面移交。
河南国有粮食企业如果能尽快实现政企彻底分开,粮食行政管理部门不再履行国有粮食企业出资人职能,专心致志履行政府职责,强化监督协调服务职能,可以从体制上减少粮食部门腐败现象的发生,防止腐败的滋生蔓延,从而预防和防范职务犯罪的高频发生。
深化改革才能预防腐败
粮企大案窝案频发的事实昭示我们,粮食流通体制改革不到位,是腐败多发频发的根本原因,这是无法掩盖、也不能回避的问题,如果仅仅从犯罪分子个人修养方面总结原因,腐败幽灵还可能随时祸害粮食企业。因此建议:
第一,全面深化国有粮食企业改革已迫在眉睫,政企、政事分开,理顺企事业单位关系已成为当务之急和最关键的改革内容。
第二,全面推进依法行政,依法加强对粮食流通领域的管理,合并调整、充实完善粮食行政管理职能,健全粮食行政管理机构,切实服务好各类粮食市场经营主体。
第三,做大做强省级粮食企业,以产权为纽带,组建省粮食企业集团,资产管理归口国资管理部门,人财物与粮食行政管理部门彻底脱钩。
第四,调整保护种粮农民利益补贴机制和办法,现行所谓托市粮收购国家投入多、效率低,种粮农民收益微乎其微,既不直接又看不见,建议取消托市粮收购,全面放开粮食购销市场,粮食风险基金全部用于国家粮食储备。与此同时,把收购环节的隐性补贴政策转变为明补,增加补贴政策的透明度和可操作性,减少行政成本,提高行政效率。
第五,通过市场配置粮食资源,政府指导监督合格粮食企业管理好国家和地方粮食储备,不直接干预企业的经营活动;完善中央和地方两级储备粮管理体系,压缩和精简储备粮经营管理机构和人员,还储备粮管理公司以本来面目。
第六、坚定粮食购销市场化改革目标不动摇,修改完善政策法规条例,加强和完善粮食立法,尽快出台《粮食法》。
[责任编辑:tangheng]

  (二十四)强化粮食市场的管理。凡从事粮食批发和零售的企业或个体工商户都要承担保证市场供应、稳定市场粮价的义务,认真履行政策规定的责任。各地(市)根据粮食市场供求状况,制定本辖区内从事粮食批发、零售、成品粮加工、连锁超市等粮食经营企业在正常情况下的粮食最高库存和最低库存数量。在市场粮价出现不合理上涨时,自治区价格主管部门和粮食行政管理部门在报经自治区人民政府同意后,可采取控制进销差率和批零差率等措施,稳定粮食市场价格。《西藏自治区粮食流通监督检查实施细则》由自治区发展和改革委员会会同财政厅、卫生厅、工商局、质监局、食品药品监管局、粮食局制定。

一、引导各类粮食经营企业积极入市收购新粮。新粮上市后,各级政府和粮食行政管理部门要引导和鼓励各类粮食经营和加工企业履行收购义务,积极入市收购新粮。国有和国有控股粮食企业要切实发挥主渠道作用。农业发展银行要积极为各类收购主体入市收购提供信贷支持,保证具备贷款条件的国有和国有控股粮食企业资金供应。新粮上市后,对达不到各地按《粮食流通管理条例》规定的最低库存要求的粮食经营企业,由当地粮食行政管理部门责令改正,给予警告;情节严重的,可取消其粮食收购资格,工商行政管理部门可吊销其营业执照。

今年小麦最低收购价执行预案适用时间为2007年6月1日至9月30日。在此期间,当小麦市场价格低于最低收购价格时,由中储粮总公司和有关省地方储备粮管理公司按照最低收购价格,在上述小麦主产区挂牌收购农民交售的小麦。具体操作时间和实施区域由中储粮总公司和有关省地方储备粮管理公司根据市场情况确定,并由中储粮总公司报国家粮食局备案。

  (四)积极稳妥地放开粮食收购市场和收购价格。2001年已经放开林芝、昌都、那曲、阿里四个粮食主销区粮食收购市场和收购价格。从2005年9月1日起,放开拉萨、山南、日喀则三个粮食主产区的粮食收购市场和收购价格,现行青稞最低保护价收购政策继续执行。继续发挥国有粮食购销企业主渠道作用,发展和规范多种市场主体从事粮食收购和经营活动。

今年小麦最低收购价执行预案适用时间为2007年6月1日至9月30日。在此期间,当小麦市场价格低于最低收购价格时,由中储粮总公司和有关省地方储备粮管理公司按照最低收购价格,在上述小麦主产区挂牌收购农民交售的小麦。具体操作时间和实施区域由中储粮总公司和有关省地方储备粮管理公司根据市场情况确定,并由中储粮总公司报国家粮食局备案。

特急 发改经贸[2007]1140号

  (二十)加快粮食市场建设,提升市场服务功能,引导企业入市交易,规范交易行为,形成公平竞争、规范经营的粮食市场。各级政府要高度重视,加强农贸粮食批发市场建设,引导企业入市交易;做好粮食批发交易市场的建设规划,并将粮食市场体系建设与规划纳入国民经济和社会发展规划。通过政府投资、招商引资等多种渠道、多种方式筹集资金,鼓励和引导多种所有制经济主体投资兴办各类粮食交易市场。

中 国 农 业 发展银行

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发〔2007〕1号)精神,做好今年小麦收购工作,保护种粮农民利益,经国务院批准,现将《2007年小麦最低收购价执行预案》印发给你们,并就做好小麦收购工作通知如下:

  (十六)认真处理“老账”。按照分清责任、分类处理的原则,对1992年4月1日至1998年5月31日期间所发生的、经清理认定的新增粮食财务挂账,其挂账本金过渡期延长至2008年。过渡期内新增粮食财务挂账利息,中央和自治区各负担一半,自治区负担的利息由自治区财政预算单独安排,不得挤占粮食风险基金。1998年6月1日至2005年10月1日实行粮食购销市场化改革之前新发生的政策性亏损,由自治区财政厅会同审计厅、农行西藏分行、粮食局等部门组织清理,经清理确认的各项政策性亏损,本金实行挂账,利息从粮食风险基金中列支。政策性挂账全部从企业剥离,由自治区粮食局集中管理。对企业已经剥离的政策性挂账相应占用的银行贷款,已办理资产抵押的,应当及时解除抵押关系,帮助企业恢复发展能力。企业经营性亏损,按照“负债与资产相统一”的原则,由新组建的国有粮食企业自行消化。

国 家 发 展 改革委

核心提示:特急
发改经贸[2007]1140号各省、自治区、直辖市发展改革委、财政厅、农业厅、粮食局、物价局、农业发展银行分行,中储粮有关分公

  1998年以来,各地(市)、各部门按照国家和自治区党委、人民政府的统一部署,积极稳妥地推进以市场为取向的粮食流通体制改革,保护了农民利益,促进了农业生产结构的调整,有效改善了粮食生产与流通的协调发展。我区粮食生产总量已实现基本自给,粮食供求总量基本平衡,粮食市场稳定。但是,国有粮食企业仍存在体制不顺,企业经营机制不活,历史包袱沉重,市场竞争力不强,不适应新形势下粮食流通和宏观调控的需要等问题。因此,必须进一步深化粮食流通体制改革,根据国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发[2004]17号)精神,结合我区粮食生产和流通实际,提出如下实施意见:

五、加强对小麦收购工作的领导。各地方、各部门要按照预案的要求,高度重视,精心安排,周密部署,密切配合,认真做好今年小麦最低收购价执行预案的各项准备和组织实施工作。各地要抓紧腾仓并库和仓库维修,抓好托市粮食销售和移库,确保新粮收购仓容。各省有关部门要在省人民政府的统一领导下,认真研究、及时解决小麦收购中出现的矛盾和问题,确保小麦收购工作的顺利进行。

一、引导各类粮食经营企业积极入市收购新粮。新粮上市后,各级政府和粮食行政管理部门要引导和鼓励各类粮食经营和加工企业履行收购义务,积极入市收购新粮。国有和国有控股粮食企业要切实发挥主渠道作用。农业发展银行要积极为各类收购主体入市收购提供信贷支持,保证具备贷款条件的国有和国有控股粮食企业资金供应。新粮上市后,对达不到各地按《粮食流通管理条例》规定的最低库存要求的粮食经营企业,由当地粮食行政管理部门责令改正,给予警告;情节严重的,可取消其粮食收购资格,工商行政管理部门可吊销其营业执照。

  二00六年一月六日

特急 发改经贸[2007]1140号

四、保证收购期间小麦市场供应。预案执行期间,国家继续按照顺价销售原则,有计划地公开竞价销售2006年临时储存的最低收购价小麦,以满足市场对陈麦的需要。

  (七)建立对种粮农民直接补贴机制。从2005年9月1日起,对全区种粮农民实施直接补贴。补贴品种为青稞和小麦。补贴范围是全区播种青稞和小麦的面积(包括国有农场)。补贴标准为每亩15元。

三、加强最低收购价小麦的管理。中储粮总公司及其相关分公司执行最低收购价政策收购的小麦,粮权属国务院,未经国家批准不得动用。中储粮相关分公司要与委托收储库点签订委托收购合同,明确有关政策及双方权利、义务等,保证收购入库小麦的数量真实、质量可靠。预案执行结束后,要及时进行审核验收。按最低收购价收购小麦所需资金由中储粮公司向农业发展银行实行统贷统还,并根据小麦收购情况提前拨付给委托收购库点,以保证收购需要。

美高梅官方开户 ,二、明确最低收购价格水平、执行区域和时间。2007年小麦最低收购价格水平,白小麦每市斤0.72元,红小麦、混合麦每市斤0.69元。执行区域为河北、江苏、安徽、山东、河南、湖北等6个小麦主产省。

  (十八)各级农业银行要保证国家和自治区粮食储备及各级政府调控粮食的信贷资金需要。对中央储备粮、自治区储备粮所需资金要按计划保证供应。对各级政府调控当地粮食市场供求所需资金,要及时、足额保证供应。对在农业银行开户的国有粮食企业,包括改制后落实原有贷款债务、具备贷款条件、继续从事粮食经营的企业,要积极给予贷款支持。

二、明确最低收购价格水平、执行区域和时间。2007年小麦最低收购价格水平,白小麦每市斤0.72元,红小麦、混合麦每市斤0.69元。执行区域为河北、江苏、安徽、山东、河南、湖北等6个小麦主产省。

五、加强对小麦收购工作的领导。各地方、各部门要按照预案的要求,高度重视,精心安排,周密部署,密切配合,认真做好今年小麦最低收购价执行预案的各项准备和组织实施工作。各地要抓紧腾仓并库和仓库维修,抓好托市粮食销售和移库,确保新粮收购仓容。各省有关部门要在省人民政府的统一领导下,认真研究、及时解决小麦收购中出现的矛盾和问题,确保小麦收购工作的顺利进行。

【美高梅官方开户】2007年小麦最低收购价执行预案。  三、建立直接补贴粮农机制,保护种粮农民利益

附件:2007年小麦最低收购价执行预案

各省、自治区、直辖市发展改革委、财政厅、农业厅、粮食局、物价局、农业发展银行分行,中储粮有关分公司:

  (二十九)充实和调整自治区粮食储备。按照国务院“产区保持3个月销量、销区保持6个月销量”的规定,由自治区发展和改革委员会、财政厅、粮食局等部门进行测算,报经自治区人民政府批准后,充实和调整自治区粮食储备量、库点布局和品种结构,保证需要时调得动、用得上,确保我区粮食安全。

四、保证收购期间小麦市场供应。预案执行期间,国家继续按照顺价销售原则,有计划地公开竞价销售2006年临时储存的最低收购价小麦,以满足市场对陈麦的需要。

三、加强最低收购价小麦的管理。中储粮总公司及其相关分公司执行最低收购价政策收购的小麦,粮权属国务院,未经国家批准不得动用。中储粮相关分公司要与委托收储库点签订委托收购合同,明确有关政策及双方权利、义务等,保证收购入库小麦的数量真实、质量可靠。预案执行结束后,要及时进行审核验收。按最低收购价收购小麦所需资金由中储粮公司向农业发展银行实行统贷统还,并根据小麦收购情况提前拨付给委托收购库点,以保证收购需要。

【美高梅官方开户】2007年小麦最低收购价执行预案。  (五)转换粮食价格形成机制。一般情况下,粮食收购价格由市场供求形成。自治区在充分发挥市场机制的基础上实行宏观调控。要充分发挥价格的导向作用,当粮食供求发生重大变化时,为保证市场供应、保护农民和消费者利益,必要时由自治区人民政府决定在粮食主产区对青稞实行最低收购价格。

各省、自治区、直辖市发展改革委、财政厅、农业厅、粮食局、物价局、农业发展银行分行,中储粮有关分公司:

  (三)改革的步骤和要求是:全面规划,因地制宜,分别决策,加强领导,落实责任。

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》精神,做好今年小麦收购工作,保护种粮农民利益,经国务院批准,现将《2007年小麦最低收购价执行预案》印发给你们,并就做好小麦收购工作通知如下:

  (十七)各级政府、各有关部门要继续按照自治区的政策规定,落实有关优惠政策。同时,对粮食企业部分权属清晰但尚未办理土地使用证、房产证的,各地(市)国土资源、房产部门应尽快予以办理,使其真正成为自主经营、自我发展、自我约束、自负盈亏的法人实体;对粮食企业依法出售自有产权公房、建筑物收入,以及处置企业使用的划拨土地的收入,应优先留给企业用于安置职工和职工房改及企业发展。对粮食企业和粮食产业化龙头企业技术引进、设备改造、新产品开发等方面要给予政策支持,充分发挥其带动作用。粮食企业改革后,自治区财政部门在三年内要继续安排每年1000万元的国有粮食企业转机建制资金,免收使用费。对国有粮食企业经营粮油的各项税收,按照先缴后返的原则,在五年内由各级财政按年度分别予以返还,扶持国有粮食企业的发展。

【美高梅官方开户】2007年小麦最低收购价执行预案。二○○七年五月二十五日

  (三十)规范自治区储备粮管理。做到严格制度、严格管理、严格责任,建立和完善自治区储备粮信息管理系统,形成自治区、地(市)、县(市)三级储备粮管理网络,切实提高储备粮管理水平。《西藏自治区储备粮管理办法》由自治区发展和改革委员会会同财政厅、农行西藏分行、粮食局等部门制定。

  四、转换企业经营机制,加快推进国有粮食企业改革

发布日期:2006-1-6

  二、放开粮食购销市场,取消政策性粮食供应

  (二十二)严格市场准入制度,既要坚持多渠道经营,又要严格资质标准。凡从事粮食收购的企业或个体工商户,必须经县级或县级以上粮食行政管理部门审核入市资格,并在同级工商行政管理部门注册登记后,方可从事粮食收购和经营活动。《西藏自治区粮食收购资格审核管理暂行办法》由自治区发展和改革委员会会同工商局、粮食局制定。

  (三十三)建立中长期粮食供应总量平衡机制和市场监测预警机制。为有效应对重大自然灾害和其他突发性事件,确保粮食供应不脱销断档,粮价不暴涨,自治区和各地(市)要分别制定粮食应急预案,保证粮食供应和市场稳定。《西藏自治区粮食应急预案》由自治区发展和改革委员会会同粮食局、财政厅、民政厅等部门制定。

  (十三)改革国有粮食企业内部人事、劳动和分配制度。企业实行聘任制和竞争上岗制,形成经营管理者能上能下,从业人员能进能出的用人机制。坚持按劳分配原则,建立与企业经济效益和个人贡献相联系的激励工资制度;职工工资水平,由企业根据当地社会平均工资和本企业经济效益决定;适当拉开收入差距,允许和鼓励资本、技术等生产要素参与分配。改革企业经营者的收入分配办法,建立规范的企业经营考核效绩体系,根据业绩和贡献确定经营者的劳动报酬,建立有效的激励和约束机制。有条件的可试行管理者年薪制。

  六、加强粮食市场管理,维护粮食正常流通秩序

  (十)国有粮食企业改革的总体要求是:实行政企分开,创新企业经营机制,以产权为纽带,推进兼并重组,消化历史包袱,分流富余人员,建立健全法人治理结构,使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体,增强市场竞争能力,更好地发挥市场主渠道作用。

发文单位:西藏自治区人民政府

  (二十三)加强对非国有粮食经营企业或个体工商户的服务和监管。各级政府要依法保障非国有粮食经营企业或个体工商户的合法权益,充分发挥其搞活流通、保证市场供应的积极作用,同时也要依法规范其经营活动,引导他们合法经营,维护市场正常流通秩序。积极培育和发展粮食行业协会,充分发挥其中介和服务作用,促进政府和企业、企业和市场的联系。

  (二十五)加大对粮食市场的监管和调控力度。所有粮食经营企业,包括收购、批发、储存、加工、零售企业或个体工商户都要建立粮食经营台账制度,定期如实向各级粮食行政管理部门报告粮食收购、销售和库存数量及成本、价格等。所有的粮食经营者都必须服从各级政府对粮食市场的调控。各级工商行政管理部门要依法加强对粮食市场的监管,依法查处无照经营、短斤少两、囤积居奇、掺杂使假、哄抬粮价、欺行霸市等扰乱市场的各种违法、违规行为,规范交易行为,维护正常的粮食流通秩序。质监、食品药品监管、卫生部门要加强对粮食加工和销售的质量、卫生检查监督,保护消费者的合法权益。

  (八)直接补贴种粮农民的资金,从粮食风险基金中优先安排。2005年开始,自治区从包干的粮食风险基金中拿出40%用于种粮农民的直接补贴,以后年度逐年增加,三年后达到50%。

  (十五)认真处理“老粮”。要按照新老划断、锁定库存、限期销售、弥补价差、逐步消化的原则,对2005年10月1日放开粮食购销市场和价格之前的政策性周转粮食库存界定为“老粮”,实行“新老划断、分步销售”。首先用于充实自治区粮食储备和救灾等供应粮源,其余部分在五年内逐步销完。对“老粮”按计划销售发生的价差亏损和尚未销售的库存粮食所发生的利息和保管费用继续由粮食风险基金弥补。

  (一)改革的总体目标是:在国家和自治区宏观调控下,充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用,实现粮食购销市场化和市场主体多元化;建立对种粮农民直接补贴机制,切实保护农民利益和种粮积极性,加强粮食综合生产能力建设;深化国有粮食企业改革,转换企业经营机制,妥善解决“老人、老粮、老账”问题,发挥国有粮食购销企业的主渠道作用;加强粮食市场管理,维护粮食正常流通秩序;进一步强化政府宏观调控,实行粮食工作专员(市长)、县,(市)长负责制,按照人财物、责权利相统一的原则,逐步建立适应社会主义市场经济要求和符合我区区情的粮食流通体制,确保我区粮食安全。

  (三十八)切实加强对粮食流通体制改革的领导。深化粮食流通体制改革是党中央、国务院的重大决策,也是一项艰巨复杂的系统工程。粮食问题是关系国计民生和经济安全的重大战略性问题,事关改革、发展、稳定的大局。各地(市)、各部门必须高度重视,切实加强领导,准确把握政策,认真抓好组织落实,不断总结经验,及时研究和解决改革过程中出现的新情况、新问题,确保粮食流通体制改革顺利进行。各地(市)行署(政府)要在自治区人民政府宏观调控下,对本地(市)粮食生产、流通安全全面负责。

  (三十七)理顺自治区储备粮管理体制。按照政企分开的原则,成立自治区储备粮管理总公司。自治区储备粮管理总公司负责行使自治区储备粮垂直管理职能。自治区储备粮的费用补贴由自治区财政按照《西藏自治区储备粮管理办法》拨付;各地(市)、县(市)政府负责协助管理好自治区储备粮,特别要负责协助抓好自治区储备粮的收购、轮换、销售、移库等工作。

  九、加强组织领导,确保粮食流通体制改革稳步实施

  (十一)加快国有粮食企业产权制度改革,着力转换企业经营机制,因地制宜,实行企业重组和组织结构创新。以现有各地(市)、县(市)粮食公司和仓储设施为依托,在各地(市)、县(市)分别组建国有粮食购销公司,面向市场,自主经营,作为当地政府实行粮食宏观调控的重要载体和稳定粮食市场的骨干力量。

  (二十一)继续发挥国有粮食购销企业的主渠道作用,增强政府对粮食市场的调控能力。国有粮食购销企业要积极做好粮食收购和销售工作,带头执行国家粮食政策,在粮食收购上起主导作用、在粮食价格上起引导作用、在市场供应上起稳定作用、在维护市场秩序上起带头作用、在国家宏观调控政策上起重要载体作用,尽可能多地掌握粮源,增加市场供应,绝不允许逆向操作。

  (三十九)进一步强化各级政府的调控职能,认真落实粮食工作专员(市长)、县(市)长负责制。专员(市长)、县(市)长的主要责任:一是发展粮食生产,提高粮食综合生产能力。二是按照自治区确定的直补办法建立对粮农的直接补贴机制,做好对种粮农民的直接补贴工作,确保直补资金及时落实到种粮农民手中,促进粮食生产。三是粮食主产区和主销区要按照互利互惠的原则,发展订单农业,在市场机制的基础上建立长期稳定的购销合作关系。四是搞好本辖区内的粮食供求总量平衡,保证市场粮食供应,稳定市场粮价,规范粮食经营者行为,维护粮食市场秩序,发挥国有粮食购销企业的主渠道作用。五是推进国有粮食企业改革,建立法人治理结构,切实转换国有粮食企业经营机制,化解各种矛盾,维护社会安定。各地(市)专员(市长)应当切实负起责任,由于工作不力,造成本地(市)粮食供求不平衡,引发市场波动和社会动荡的,要追究领导责任。

  (十九)各商业银行也要支持粮食生产和经营,对符合贷款条件的各类粮食企业和经营者,应积极给予贷款支持。

  七、加强和改善粮食宏观调控,确保我区粮食安全

  (六)从2005年10月1日起,取消粮食优惠价和购销同价供应政策,全面放开粮食销售价格。

  (三十一)调整粮食风险基金使用范围。按照《国务院办公厅转发财政部、中国农业发展银行关于完善粮食风险基金管理办法的通知》(国办发[1998]17号)规定,确保粮食风险基金及时、足额到位。自治区包干的粮食风险基金,要按照国家规定的用途调整使用范围,不准挪作他用。

各行署、拉萨市人民政府,自治区各委、办、厅、局:

文  号:藏政发[2005]62号

  (三十四)加快有关法规制度建设,逐步实现依法管粮。根据国家粮食流通体制方面的法规,制定完善我区配套法规、规章,依法规范粮食市场。

生效日期:1900-1-1

  一、改革的总体目标、基本思路和实施步骤

执行日期:2006-1-6

  (十二)充分利用和整合企业现有的粮食仓储、加工、运输、设施等资源,发展社会化粮食储运体系、粮油精深加工和粮食产业化经营。鼓励和提倡购销企业与仓储、粮食加工、饲料生产、食品加工、粮食零售、种养殖等企业之间,通过兼并、重组、合资等多种形式,培育产销结合,贸工商一体化的新型粮食企业集团。按照现代化工业生产方式,推进粮食流通与粮食生产有机对接,将优势国有资产向组织结构合理、机制灵活、核心竞争力强的骨干企业集中,发展连锁经营,增强宏观调控能力,实施品牌战略,打造“西藏品牌粮油”。通过转让国有产权、资产重组等方式,鼓励职工参股、民营资本和其他投资者参与国有粮食企业的股份制改造,发展混合所有制经济,实现产权主体多元化。

  (十四)各级政府要按照自治区人民政府的统一部署,切实加强领导,将国有粮食企业改革纳入当地整体改革规划,将国有粮食企业职工统一纳入当地社会保障体系,将分流人员纳入就业和再就业规划中,保护职工的合法权益,维护社会稳定。一是按照国家和自治区现行政策规定,建立健全国有粮食企业的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险制度,并按时足额缴纳各项社会保险费,享受相应的社会保险待遇。对未缴纳或拖欠社会保险费的,企业和个人按照政策规定予以补缴。二是在粮食企业改制期间,对分流安置困难,身体条件较差,难以实现再就业的职工,可由各地(市)劳动保障部门审批办理提前退休手续。三是有关部门要积极支持和指导国有粮食企业充分利用各种资源,采取多种方式增加就业岗位,妥善安置富余人员。

  (二十八)健全和完善自治区粮食储备制度和调控机制。当局部地区出现粮食供给短缺或农民“卖粮难”时,主要通过销售或收购自治区储备粮等方式进行调节。

  五、改革粮食收购资金供应办法,完善信贷资金管理措施

  (二)改革的基本思路是:放开购销市场,直接补贴粮农,转换企业机制,维护市场秩序,监管全社会粮食流通,加强宏观调控。

  (二十七)要严格执行《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》,实行最严格的耕地保护制度。不得擅自将耕地改为非农业用地,严禁违法违规占用、毁坏农田。土地管理部门和农业部门要依法加强对农用地和农村承包土地的管理。要继续加大对粮食主产区的扶持力度,保护和提高粮食综合生产能力。实施优质粮食产业工程,优化粮食区域布局。增强粮食生产科技储备,改善粮食生产和流通条件。

  (二十六)按照国家政策规定,完善粮食质量检测体系,改进检测技术和手段,加强对粮食产品的检验检测,保证粮食产品的质量安全。建立健全和实施无公害、绿色、有机等优质粮食产品的认证和转基因粮油标识制度。《西藏自治区粮食质量监管实施细则》由自治区发展和改革委员会会同财政厅、卫生厅、农牧厅、工商局、质监局、食品药品监管局、粮食局制定。

  (三十五)完善各级粮食行政管理体制,切实转变职能。稳定和加强粮食行政管理部门机构和人员,根据国家职能调整情况和我区实际工作需要,再酌情调整职能或机构。同时,各级粮食行政管理部门要积极适应社会主义市场经济体制的要求,把工作职能切实转到监督、检查、服务和指导上来,做好粮食的宏观调控工作,依法履行对全社会粮食流通市场的监管职能,维护粮食市场稳定,确保全区粮食安全。

  (四十)各有关部门要明确责任,密切配合,切实落实完善粮食购销市场化改革的各项政策措施。发展改革部门要加强对粮食流通体制改革工作的协调督导;粮食行政管理部门要认真组织实施粮食流通体制改革总体方案,做好国有粮食企业改革的协调、监督、检查和指导;财政部门要保证粮食风险基金的足额到位,加强对资金使用的监管;农业银行要保证粮食贷款资金的供应;劳动保障部门要做好国有粮食企业职工的劳动就业和社会保险工作;工商、卫生、质监、食品药品监管、农牧、商务等部门要按照职能分工,加强粮食市场的监督管理。

  (三十六)理顺粮食财务管理体制。各级粮食行政管理部门和国有粮食企业财务管理体制实行自治区、地(市)、县(市)财政分级管理。

  (三十二)建立省际问、地(市)间长期稳定的粮食产销协作关系。为确保全区粮食的供求平衡,各地(市)要积极探索建立我区粮食产销区购销协作关系的新途径、新机制。充分利用区内外市场配置粮食资源,积极与粮食主产省(区)建立长期稳定的购销协作关系,以保证我区有稳定的内地粮源。区内粮食主产区与主销区要加强合作,按照“丰歉保证,利益共享,风险共担,相对稳定”的原则。建立稳定的粮食购销协作关系,保证在正常年景主产区生产的粮食有市场,供求紧张时,主销区有稳定的粮源。各级粮食行政管理部门要全面掌握本地粮食需求和购销动态,争取当地政府的支持,通过粮食产销交易会等形式,促进产销协作,形成政府协调,企业合作,稳定供求的格局。

  (九)按照公开、公平、公正的原则,认真做好直接补贴的组织和落实工作,保证种粮农民得到实惠。各地(市)、县、乡(镇)政府要切实加强对粮食直补工作的组织领导,主要领导要对本地区粮食直补工作全面负责。补贴款的兑付采取对农民直接发放的办法,要把对种粮农民直接补贴的计算依据、补贴标准、补贴金额逐级落实到每个农户,并张榜公布,接受农民监督。各地(市)和各有关部门要加强对补贴资金的监管,严禁截留和挪用,要把直接补贴资金真正补到种粮农户,确实起到促进粮食生产和增加种粮农民收入的作用。

  八、加强粮食行政管理机构和队伍建设,理顺粮食管理体制

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