湛江:俯首听民意躬身解民忧

“推门就进,有事就说,到了‘一家亲’阳光信访服务中心就像到家一样。”芜湖市三山区高岗埠村村民杨德武家庭生活困难,80多岁的老母亲双目失明、四肢萎缩,希望政府能够救助。“一家亲”…
“推门就进,有事就说,到了‘一家亲’阳光信访服务中心就像到家一样。”芜湖市三山区高岗埠村村民杨德武家庭生活困难,80多岁的老母亲双目失明、四肢萎缩,希望政府能够救助。“一家亲”阳光信访服务中心很快把服务送到了家门口,为其母亲办理残疾证,还送上1000元慰问金,让杨德武感动不已。

新华社上海8月1日电70岁的肖行海,在沪郊奉贤区金汇镇的资福村里,除了被村民叫作“老肖”之外,还另有几个“名头”:有的叫他“宅基老娘舅”,有的叫他“信访代理员”。村民只要遇到什么烦心事,首先想找他说一说、摆一摆。

????在河南商丘,市、县、乡、村的1800名妇女信访代理员奔走在妇女群众中间,倾听需求,代理诉求,反馈诉求,努力将不和谐因素化解在萌芽状态,并尽力帮助贫困妇女解决生产生活困难。目前,全市妇女信访代理机构由县、乡覆盖到村,各级妇女信访代理员参与调解矛盾839件,有效将矛盾化解在最基层。

地处上海西南,紧挨浙江嘉兴、嘉善,青浦区练塘镇是上海重要的西南门户。这个具有一千多年历史的江南水乡古镇,风景秀丽、人文资源丰富、文化遗迹充盈。如何让百姓安居乐业,将矛盾化解在基层?2018年,练塘镇传承和发扬枫桥经验,全面推行村居一站两中心建设,率先在练塘镇试点推行信访代理及远程视频接访工作机制。

在三山区,群众对区委、区政府设立的“一家亲”阳光信访服务中心称赞有加,这里推出的“对外互动、对内联动,分头收集、分散处理,一单到底、全程跟踪,结果公开、群众评议”的信访服务模式,做到上访有问必答、有难必帮、推诿必究,群众的急事、难事、怨事都能得到及时化解。
2007年以来,三山区多次荣获全省信访工作优秀单位。

沪郊近年来在基层尝试一种“宅基信访”的新做法,变“上访”为“下访”,变“接访”为“走访”,把信访工作点设到农村的宅基头。奉贤区信访办主任陶清说,区镇的信访干部与村里化解矛盾的志愿者上下互动,在村民的“唠嗑”声里就能觉察基层矛盾的“苗头”,这是把矛盾化解的渠道直通到村民的家门口。

????创新信访代理模式

美高梅官方开户,2019年新年伊始,新模式带来了新成效。2018年8-12月试点以来,全镇信访总量62批次101人次,去年同期130批次290人次,批次下降52.3%人次下降65.2%,到市集访为零。

服务换思路 群众少跑路

只要不叫不喊就不理,只要没有大的动静就好像没有矛盾,这是一些小矛盾最后变成大矛盾的重要原因。资福村的老肖作为宅基信访工作点的成员,他认为“宅基信访”的最大作用,就是要主动发现矛盾。只要有不对劲的感觉,就马上去理会,不能“只当没看到”。

????今年以来,商丘市妇联创新思路,各县区摸索和尝试当地妇女信访代理工作的新做法和新模式,如“群众说事日”“妇联主席接访日”等创新举措,畅通了上访群众的诉求渠道,让妇女群众遇难有人帮,心里不解有人倾诉,矛盾纠纷化解在萌芽状态。

练塘镇党委书记王永根介绍,将初微信访矛盾吸附在当地、化解在基层,打通联系服务信访群众最后一公里练塘镇的基层信访工作新探索新模式,初步实现让信访群众在基层找得对人、说得上话、办得了事。

“有些上访群众之所以气不顺、怨言多,一个重要原因是有难求助无门。”三山区区委书记何向阳告诉记者,三山区推行“一家亲”阳光信访服务的初衷,就是要着重解决服务态度、工作流程等方面的问题。

他提到今年上海城乡实施环境综合整治,全面拆除各类违章建筑。村里一些村民,原先都违规搭建了小房小屋,如今,拆违一旦开始,如何安排一家家的居住问题,就是一个潜在的难题。老肖把这个苗头反映上去,最后决定先到村民家里做工作,把住的问题安排好再拆。尚未成为矛盾的问题,由此化解。

????夏邑县妇联推行“群众说事日”制度,妇女信访代理员成了“说事”员,“问事”员,倾听妇女群众诉求,用耐心和真诚解开群众心里的“疙瘩”。结合农村留守妇女、留守儿童居多的现状,夏邑县妇联推荐33名妇女干部参与信访代理工作。每月5日、15日,妇联干部、妇女“说事”员到所分包村开展信访接待,变群众上访为干部下访,“说事”员和群众拉家常、交流谈心,了解群众所思所虑,解决急事、难事。

大调研发现百姓期盼问题简化信访程序就近化解

只有服务换思路,才能让群众少跑路。三山区将整个辖区划分为51个网格,设立“一家亲”阳光信访服务中心1个、服务窗口51个,群众15分钟内就能找到“一家亲”阳光信访窗口。精心安排“亲情套餐”,每种套餐包含“亲情号码”、“温馨提示”、“工作流程”等服务菜单。群众只需一个电话、一次来访、一封来信、一个论坛点击,“一家亲”阳光信访服务就能迅速反应,做到服务“六个一”,即一个窗口处理、一次登门走访、一条受理告知、一套流程机制、一份信访答复、一组调查回访,及时回应群众诉求,矛盾不积压,问题不拖大,小事情、小纠纷、小矛盾随时能得到化解。

“宅基信访”,让村民另有一个鲜明的感受是,“有话讲得清楚”。67岁的程正祥,是百曲村的“宅基老娘舅”,他体会很深:过去,村民一有纠纷和矛盾,便上镇里和区里上访,但镇里和区里对村里的情况并不熟悉,隔了一层,影响矛盾化解的效果。“老娘舅”们知根知底,成了基层第一道的“把关人”,任何不合理的诉求,他们是一听就能“点破”。

????在信访代理工作中,为切实履行妇联干部服务妇女群众的职责,商丘市设立“妇联主席接访日”,每月8日设为市、县妇联主席接访日,正、副主席轮流接访。开通“妇女诉求绿色通道”,对涉及妇女儿童维权的案件优先登记、优先接待、优先调度、优先办理。

练塘镇由原练塘、小蒸、蒸淀三镇合并而成,陆地面积为93.89平方公里。虽然交通已实现村村通,但大部分偏远村庄的村民到镇政府仍需较长车程。随着近几年经济社会快速发展,练塘镇在社会管理中逐渐显现出小马拉大车的问题,固有管理模式已难以适应新形势下发展需要。

为了让上访群众“少跑路”,三山区还搭建起“4 1 3
5”联系服务群众网络,把全区406名党员干部划分为区领导、区直部门、镇、村4类党员干部小分队;每个小分队负责1个联系的村,每名党员干部联系10户左右的群众,每年住村不少于20天;履行好“架起连心桥、疏通民意路、稳定好帮手”3项职能;当好5员,即“民情调查员、政策宣讲员、困难帮扶员、便民服务员、矛盾调解员”。

“宅基信访”,在村民家门口逐渐形成了公道的品牌,赢得村民的信任。信访点的“老娘舅”们,便向“信访代理员”转型,成为上传下达、为村民服务的一个通道。在西渡街道,有一个“百家信工作室”,只要涉及群众的利益和各类合理的诉求,工作室的“老娘舅”们都愿意做“跑腿的”,积极协调相关涉事部门,及时将协调进程告知居民。辖区内曾有企业扬尘及噪声长期扰民,就是通过“信访代理”解决的。

湛江:俯首听民意躬身解民忧。????通过接访,商丘市妇联负责人切身体会到信访代理发挥的解难、促和谐的重要作用。她认为,妇女信访代理能很好地发挥妇联干部善做群众工作的优势,解决妇女无序上访、盲目上访和越级上访的问题,为妇女群众特别基层妇女解难事,又为党委政府分忧,是新时期妇女维权工作的一条新路径。

湛江:俯首听民意躬身解民忧。2018年年初,青浦区信访办赴练塘镇实地开展大调研活动。青浦区信访办主任徐学军介绍,通过调研发现,居家养老、看病就医和交通出行等公共服务均等化需求问题,群众的期盼较为突出,人群集中在文化偏低、年龄较大的中老年人群。大数据分析后,通过矛盾引发的咨询建议类信访问题占绝大多数,适用于信访简易办理程序就近就便释疑解惑、及时化解处理。

去年下半年,三山区全面推出“信访代理员”制度,每个社区、村都有1至2名信访代理员,辖区群众特别是行动不便的弱势群体,可以委托他们代理上访。去年8月份,二三十名天桥村村民找到信访代理员,反映一条“村村通”道路,因重点工程施工穿越,道路通行受阻。代理员帮他们写材料、现场拍图取证、专门递交报告。信访局受理交办,交通部门很快就拿出解决方案,当年底彻底解决了村民通行难。

????帮助信访妇女解决实际困难

创新社会治理加强基层建设,持续深化党建引领社会治理,练塘镇2018年全面推开村居基层党建服务站、综治中心和社区事务服务中心建设以及村居干部开放式集中办公。

只要“心近了”不满就少了

????对于“代理什么”“如何代理”等关键问题,商丘市妇联明确,信访代理以“帮助来访妇女解决实际困难”为中心,按照《信访条例》等相关规定明确代理范围,重点采取主导代理、协作代理、疏导代理三种工作方式,代替或陪同信访妇女向本级信访部门或责任单位反映诉求,协调相关部门妥善解决信访人的问题,解决信访妇女不会访、无序访和走弯路的问题。

湛江:俯首听民意躬身解民忧。以前有时候,群众来办事,干部门关着不出声,作风机关化。要真正要方便群众,开放式集中办公就是要把干部赶下楼。练塘镇党委副书记陆秋根表示,一站两中心的全覆盖,有力地促进了村居两委职能转变、公共服务延伸和干部作风转变。

“信访工作难做,但难做不代表不能做。”三山区委常委、政法委书记戴尉华说道,只要干部群众的“心近了”,对矛盾隐患就能“早发现、早介入、早化解”,群众的不满就会少了。

????对来访妇女反映的土地、经济等权益问题,信访代理员与相关职能部门协作代理,解决纠纷。

陆秋根介绍,为了方便群众,在一站两中心的基础上,试点选择在距离相对较远的和前期矛盾较多的村。2018年8月,东田村、东庄村和练东村三个村委先行试点信访代理机制。

三山区在创新群众工作中,把党员干部与群众的联系制度化,制定《“一家亲”阳光信访服务规范》,列举28条窗口文明用语,杜绝“政策网上有,你自己回家查”等15条禁止用语,要求窗口工作人员真诚待人、热情主动、平等尊重、沟通顺畅、环境温馨。

????考虑到接访中贫困妇女的生产生活困难,民权县妇联帮助信访妇女解决诉求的同时,为妇女群众协调妇女小额贴息贷款、开展免费技能培训,帮助贫困妇女就业增收、干事创业。

信访代理以村居为平台,按照属地管理、群众自愿、公益无偿、公平公正、排疏结合的原则,由代理人和信访人签订委托书,由代理人到有关部门反映咨询事项、情况诉求、提出意见建议,帮助信访当事人妥善处理信访事项。

保定街道信访窗口代理员叶劲松谈起接访中一件事,群众临走时眼噙泪水景象让他感慨不已。焦湾村村民胡观玉听力不好,叶劲松耐心地用笔和他交流,整整写满了30多页纸,最后终于明白了他的诉求。当了解到胡观玉还没有吃午饭,叶劲松立即掏钱为他买来盒饭和饮料,胡观玉含着泪接过。叶劲松说:“我只做了自己该做的事,但群众那发自内心的感动,又让我感到再苦再累也值得。”

????建阵地,强队伍,助维权

土生土长信访代理员机制完善化矛盾于萌芽

一句暖语让人回味久长,一个行动让人情满心头。三山区“一家亲”阳光信访坚持以“微笑服务”为起点,制定“站位有高度、谋事有宽度、工作有力度、办事有速度、接访有温度”的“五度要求”,提出“接待受理零推诿、记录诉求零失误、严格期限零超时、一次办结零反复”的“四零标准”。

湛江:俯首听民意躬身解民忧。????今年以来,商丘市妇联不断完善信访代理机制,依托基层妇女维权站、妇女之家,强化信访代理的阵地、队伍建设,构建市、县、乡、村四级妇女信访代理网络。

湛江:俯首听民意躬身解民忧。原先像这种事,我要跑到镇里去问的,有时花半天时间,还不一定能摸准门、找对人,我现在通过信访代理,办事的同志很快就给我解释清楚了。这是青浦区练塘镇群众对信访代理试点工作的评价。

信访窗口推出的各项便民服务举措,让上访群众如沐春风。鸭棚村82岁空巢老人邵旭才双目失明,“一家亲”阳光信访服务窗口帮他办好了低保和医保,解决了他的一块心病,老人感动地说:“我眼睛看不见,心里亮堂着呢。”

????在商丘,县妇联设立妇女信访代理服务中心,乡、村两级分别建立妇女信访代理服务站、工作室。截至目前,商丘共建立市级妇女信访代理机构1个,县级妇女信访代理机构8个,乡级妇女信访代理机构128个,村级妇女信访代理机构1484个。

每个村信访代理点,配备2-3名具备一定群众工作经验、了解法律政策、熟悉村内情况的党员担任信访代理员,广泛宣传信访代理作用,主动定期收集群众诉求。

满意点个赞 承诺树形象

????在信访代理员队伍建设上,商丘市各级妇联注重与信访局基层信访信息员、女律师、公检法司等职能部门人员结合,协调做好信访代理工作;发挥农村老教师、老干部、老工人、老退伍军人、德高望重的老人组成的“五老”民调小组作用,把矛盾化解在基层。

村试点村社区事务服务中心对收集的各类诉求依法分类处理,对符合信访条件的诉求,由信访代理员按信访流程逐级反映,做到信访代理可操作、能追溯、派用场,确保信访群众找得对人,说得上话、办得了事。

“如果您对我们的服务满意,请点个赞,让我们继续努力;如果您对我们的服务不满意,请提出宝贵的意见,我们将立行立改。”这是三山区“一家亲”阳光信访服务窗口对每个来访群众的公开承诺。

????按照河南省妇联加强妇女信访代理工作“不少一县、不落一乡、不漏一村”的创建目标,商丘市妇联提出,今年下半年,商丘各县妇联至少招募各级妇女信访代理员200名,特别是村一级,务必实现“村村有妇女信访代理员”的目标。

东田村2018年上半年有7件,下半年则无上访,代理的45件信访全部村级解决。东田村村书记濮永芳介绍,一次村民对村里的项目有疑问,为了让村民了解,通过远程连线,项目指挥部的负责人详细介绍后,打消了村民的顾虑。村干部的责任意识和主人翁担当越来越强,很多党员自发主动要当信访代理员。

信访工作无小事,信访小舞台关系着党委政府形象。为了使信访工作“千斤重担大家挑”,三山区以“一家亲”阳光信访服务为平台,建立“四增一纳入”制度,增加领导干部接访方式、时间、频率、次数,将领导干部接访下访工作纳入个人考核,使接访下访由特定工作转为规定动作;做到“两个延伸”,把信访工作延伸到区四大班子领导、延伸到一般干部;实行“信访部门牵头、责任单位主抓、其他部门配合”的“1
N”联合接访调处模式,实现信息互动、资源共享、力量汇集;推广“一家亲”阳光信访“贴紧一线、贴身群众、贴心服务”的“三贴”亲情理念,统一规范服务标准、规则、流程,带动全区党员干部求真务实,倾情倾力为群众做好事、办实事、解难事。

在东庄村,村书记孙建强记得,村里一位老人为了女儿的相关权益四处奔波。老人通过信访代理渠道反映后,村里及时为她们做了相关变更。

有一段时期,龙湖街道部分村民多次集体上访,原来是干部与群众的联系少了,上级惠民政策很多,而到了群众耳中只有“一个电话,两句短话”。找到原因后,龙湖街道党员干部全部进村入户,与群众互动,把话说透理说清,结果纠纷变少了,干部们也从过去“忙着灭火”转到集中精力抓服务、抓发展上来了。对此,街道办事处主任王道维深有感触地说:“经常与群众面对面,群众对党员干部信任度增加,工作推进的阻力反而变小了。”

我们村有个老人赡养问题以前是个问题,通过这个机制反映,村里协调,最终圆满解决。练东村村书记谢少峰感叹,2018年9月后,就没有上访情况。

不仅如此,三山区还把建立新的考核评价方式作为“一家亲”阳光信访服务的工作重点,请群众对服务质量进行评价。建立公示制度,每个信访事项办理进度张榜公布,消除来访群众心头顾虑,让群众明明白白办事;建立民情大家议制度,邀请村民代表、党代表、人大代表、政协委员以及律师等参加,对涉及群体利益的信访事项会商讨论,让大家对处理结果评头论足;建立满意度评价制度,每个信访事项办理结束后,信访人可以在回访单上对服务态度、办理质量、处理结果进行评价。联群村村民翟联俊因为没有及时分户,致使全家没能享受失地农民生活补贴,联系信访干部得知后,主动帮她协调相关部门,很快拿到了补贴存折,群众评议时,她高高兴兴地投了满意票。

练塘镇地域广大,民风淳朴,尤其是中老年群众文化水平相对较低,是典型的熟人社区。土生土长的村里人,最了解当地风土人情,最明白乡亲们的想法,最善用村民们朴实的对话解决问题信访矛盾第一线的村居信访代理员现在成了村民最欢迎的人。陆秋根介绍,下一步将完善信访代理员的培训。

确实,基层村居委身处社会治理最末梢,能够及早发现问题,以使矛盾消除在萌芽。真正实现小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交的社会治理良性格局。

信访借力互联网发展新时代枫桥经验

不用出村,一根网线两块屏。有问题,直接在远程视频上向镇信访代理中心咨询反映。镇信访代理中心在汇总代理信息后,安排职能部门定期为群众开展一对多远程视频接访,集中回应民生,进行专业的政策咨询。

依托村居基层一站两中心平台试点信访代理的同时,在上海市信访办信息技术处的指导下,青浦区信访办依托智慧安防网络,借鉴国家信访局布局国家局-省、直辖市信访部门远程视频接访系统,着力推动向街镇、村居委延伸,并首先在练塘镇试点村投入试运行,实现了区-镇-村三级联动的接访模式。信访代理网络推广智慧信访服务,实现数据多跑路,百姓少跑腿。

与此同时,青浦区信访办借鉴兄弟单位网上枫桥等经验,2018年底率先在全市推出青言坊微信公众号测试版。信访群众可以通过微信平台中我要写信、我要建议、我要预约、我要查询等模块反映诉求、提出建议、预约区领导接访,同时还可以利用微信平台查询信访办理流程,完成满意度评价。

试点后,信访总量下降了!老百姓的满意度上升了!职能部门的处置效率提高了!村居干部的办事能力强了!陆秋根的感受很直接!

坚持发展新时代枫桥经验,练塘镇在总结客堂间、说理堂等群众自治经验的基础上,创新党建互联网信访模式,通过信访代理试点工作创新社会治理,运用远程视频接访科技手段提升服务能级,让群众就近就便依法逐级反映问题,让镇、村居委两级强化提升矛盾纠纷发现吸附处置能力,有效促进了党建工作、社会治理、网格管理三网融合,让群众真正得实惠、得便利、得温暖,努力形成小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交的社会治理良性格局。

练塘镇党委书记王永根表示,2019年,青浦区信访办将代理信访形成可复制、可推广的方法和经验,循序渐进向全区推行信访代理机制,统一基层信访工作操作手势,形成重心向下、关口前移、一线化解矛盾的新格局,进一步提升群众获得感,打造一个具有青浦特色的长三角社会治理样板区。

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注