美高梅官方开户那“锅”中夏族民共和国稻谷不背

近期,路透社发表名为《中国小麦供应过剩问题在2017年料将恶化》的专栏文章,指出中国将2017年小麦最低收购价格保持不变,会加剧国内小麦市场供应过剩状况,让本已臃肿的全球小麦供应增…

“最低收购价”加剧全球麦市供应过剩?

美高梅官方开户那“锅”中夏族民共和国稻谷不背。粮食收购站工作人员正在检测小麦水分。资料图阅读提示:近期,路透社发表名为《中国小麦供应过剩问题在2017年料将恶化》的专栏文章,指出中国将2017年小麦最低收购价格保持不变,会加剧…

美高梅官方开户 1

近期,路透社发表名为《中国小麦供应过剩问题在2017年料将恶化》的专栏文章,指出中国将2017年小麦最低收购价格保持不变,会加剧国内小麦市场供应过剩状况,让本已臃肿的全球小麦供应增加约1500万吨。

发布时间:2017-01-17 | 来源:农民日报

粮食收购站工作人员正在检测小麦水分。资料图

内容摘要:在国际粮价仍处于高位,国内粮食收购价连年上涨之际,粮价已经成为推动国内物价上涨的主要因素之一。另外,粮价作为通胀主要推手——食品类中最为基础的品种,对于其他品种会产生价格上涨的带动作用,因而有必要深入探讨国内外粮价波动对物价的影响。

我国粮食专家认为,中国近年来小麦产需总体平衡。在国际市场粮价大幅度下降的情况下,很多小麦出口国仍然扩大生产和出口,一些国家小麦的出口价甚至低于其生产成本,这些国家的补贴政策才是扭曲国际市场小麦贸易、导致国际市场过剩的根本原因

字体大小:美高梅官方开户 2
美高梅官方开户 3

阅读提示:近期,路透社发表名为《中国小麦供应过剩问题在2017年料将恶化》的专栏文章,指出中国将2017年小麦最低收购价格保持不变,会加剧国内小麦市场供应过剩状况,让本已臃肿的全球小麦供应增加约1500万吨。

粮食作为百价之基,其波动直接影响食品价格进而传导至整个物价。回顾近期的几轮国内物价上涨周期,都有粮食价格上涨的身影。2011年上半年国内通胀压力仍然较大,国内外粮价快速上涨更是加大了通胀压力。目前的最低收购价实际上仅仅略超出平均种粮成本,对拉动农民种粮积极性影响甚微。考虑到国内短期内实现全面机械化种植可能性几乎没有,种粮还必须提高广大农民种植积极性。在种粮人力成本不断提高、国际能源与农资产品价格上涨推高国内物质与服务成本的背景下,未来亟须在现有的基础上再调高最低粮食收购价。也可考虑在现有的基础上加强对市场价格的监控,实施随行就市的最低价格保护机制,增加农民种粮成本积极性,确保我国粮食安全不受影响。

农业部农村经济研究中心 曹慧

“最低收购价”加剧全球麦市供应过剩?

我国粮食专家认为,中国近年来小麦产需总体平衡。在国际市场粮价大幅度下降的情况下,很多小麦出口国仍然扩大生产和出口,一些国家小麦的出口价甚至低于其生产成本,这些国家的补贴政策才是扭曲国际市场小麦贸易、导致国际市场过剩的根本原因——

次贷危机后国际粮价再度快速上涨

中国是小麦生产大国,更是小麦消费大国,近年来小麦产需总体平衡,在小麦贸易方面为进行品种调剂一直处于净进口状态,中国的进口减少了其他国家的小麦库存。与此相反,在近期国际市场粮价大幅度下降的情况下,很多小麦出口国仍然扩大生产和出口,一些国家小麦的出口价甚至低于其生产成本,这些国家的补贴政策才是扭曲国际市场小麦贸易、导致国际市场过剩的根本原因。

这“锅”中国小麦不背

美高梅官方开户那“锅”中夏族民共和国稻谷不背。中国是小麦生产大国,更是小麦消费大国,近年来小麦产需总体平衡,在小麦贸易方面为进行品种调剂一直处于净进口状态,中国的进口减少了其他国家的小麦库存。与此相反,在近期国际市场粮价大幅度下降的情况下,很多小麦出口国仍然扩大生产和出口,一些国家小麦的出口价甚至低于其生产成本,这些国家的补贴政策才是扭曲国际市场小麦贸易、导致国际市场过剩的根本原因。

在国际粮价仍处于高位,国内粮食收购价连年上涨之际,粮价已经成为推动国内物价上涨的主要因素之一。另外,粮价作为通胀主要推手——食品类中最为基础的品种,对于其他品种会产生价格上涨的带动作用,因而有必要深入探讨国内外粮价波动对物价的影响。

近年来中国实施了小麦最低收购价政策,但小麦的播种面积和产量基本保持稳定,并没有出现大量出口。近几年在生产成本持续上升的情况下,中国小麦最低收购价水平保持不变,表明政府正在积极稳妥完善价格支持政策。因此,路透社撰文《中国小麦供应过剩问题在2017年料将恶化》,简单把当前全球小麦供应过剩的帽子,扣到中国的小麦最低收购价政策上,显然是缺乏论证的武断之辞。同时,还要看到,国际市场的供过于求并不是绝对的。目前供大于求的情况仅仅是商业上有购买力的有效需求小于市场供给的表现,并不意味着世界粮食产量已经超过了实际需求。由于农业生产能力和财力有限,依然有很多贫困国家无法保证其国民的营养需求,如果将这些人口对粮食的需求考虑进来,就不会得出世界粮食供过于求的片面结论。

阅读提示:近期,路透社发表名为《中国小麦供应过剩问题在2017年料将恶化》的专栏文章,指出中国将2017年小麦最低收购价格保持不变,会加剧国内小麦市场供应过剩状况,让本已臃肿的全球小麦供应增加约1500万吨。

近年来中国实施了小麦最低收购价政策,但小麦的播种面积和产量基本保持稳定,并没有出现大量出口。近几年在生产成本持续上升的情况下,中国小麦最低收购价水平保持不变,表明政府正在积极稳妥完善价格支持政策。因此,路透社撰文《中国小麦供应过剩问题在2017年料将恶化》,简单把当前全球小麦供应过剩的帽子,扣到中国的小麦最低收购价政策上,显然是缺乏论证的武断之辞。同时,还要看到,国际市场的供过于求并不是绝对的。目前供大于求的情况仅仅是商业上有购买力的有效需求小于市场供给的表现,并不意味着世界粮食产量已经超过了实际需求。由于农业生产能力和财力有限,依然有很多贫困国家无法保证其国民的营养需求,如果将这些人口对粮食的需求考虑进来,就不会得出世界粮食供过于求的片面结论。

联合国粮食及农业美高梅官方开户那“锅”中夏族民共和国稻谷不背。组织的粮食概念指谷物,包括麦类、粗粮和大米三大类,而我国的粮食统计范畴除了谷物外,还包含豆类和薯类。大豆与薯类基本属于经济作物的范畴,因此我国主要的粮食作物还是小麦、玉米和大米。

稳定小麦最低收购价确保中国自身粮食安全

我国粮食专家认为,中国近年来小麦产需总体平衡。在国际市场粮价大幅度下降的情况下,很多小麦出口国仍然扩大生产和出口,一些国家小麦的出口价甚至低于其生产成本,这些国家的补贴政策才是扭曲国际市场小麦贸易、导致国际市场过剩的根本原因——

稳定小麦最低收购价确保中国自身粮食安全

美高梅官方开户,近年来,在全球性的库存占比下降、主要产粮国自然灾害频发、部分出口国出口限制、生物能源提炼增加等多重因素的综合推动下,国际粮食价格在2008年次贷危机回调之后,再度快速上涨。从联合国粮农组织公布的实际食品与粮食价格指数来看,2010年以后国际粮价重现快速上涨的态势。2011年3月联合国粮农组织粮食价格指数平均为252点,比2月份略微回调2.6%,但仍比2010年3月份高出60%。

我国是拥有将近14亿人口的大国,粮食安全是维持国家稳定和社会发展的前提和基础,因此,国家确定了粮食基本自给、口粮绝对安全的战略目标。为实现这一目标,需要充分保障种粮农民的收入,以调动其从事粮食生产的积极性。在中国财力有限的情况下,最低收购价政策对于维持农民收入和种粮积极性具有重要意义,也对促进粮食增产和农民增收发挥了积极作用,现阶段仍然需要保持这一制度的稳定,并根据生产、消费和市场条件的变化适时进行必要的调整。

农业部农村经济研究中心 曹慧

我国是拥有将近14亿人口的大国,粮食安全是维持国家稳定和社会发展的前提和基础,因此,国家确定了“粮食基本自给、口粮绝对安全”的战略目标。为实现这一目标,需要充分保障种粮农民的收入,以调动其从事粮食生产的积极性。在中国财力有限的情况下,最低收购价政策对于维持农民收入和种粮积极性具有重要意义,也对促进粮食增产和农民增收发挥了积极作用,现阶段仍然需要保持这一制度的稳定,并根据生产、消费和市场条件的变化适时进行必要的调整。

从IMF监测的国际主要粮食大宗商品交易价格来看,2010年以来的主要粮食价格也出现加快上涨的态势。

同时,虽然中国农业生产水平有较大提升,但近年来极端气候频发,在个别地区造成粮食减产,因此,必须保持产量充足,以避免严重自然灾害导致欠收,威胁国家粮食安全。一旦出现中国粮食大量减产、从国际市场大量采购粮食的情况,将大幅度推高国际市场粮价,造成全球范围内的粮食安全危机。这种情况不仅是中国不愿意看到的,也是世界无法承受的。因此,作为一个负责任的大国,中国必须采取切实有效的政策确保自身粮食安全,而不能为了眼前的商业利益将粮食安全的重大问题盲目寄托于国际市场。

中国是小麦生产大国,更是小麦消费大国,近年来小麦产需总体平衡,在小麦贸易方面为进行品种调剂一直处于净进口状态,中国的进口减少了其他国家的小麦库存。与此相反,在近期国际市场粮价大幅度下降的情况下,很多小麦出口国仍然扩大生产和出口,一些国家小麦的出口价甚至低于其生产成本,这些国家的补贴政策才是扭曲国际市场小麦贸易、导致国际市场过剩的根本原因。

同时,虽然中国农业生产水平有较大提升,但近年来极端气候频发,在个别地区造成粮食减产,因此,必须保持产量充足,以避免严重自然灾害导致欠收,威胁国家粮食安全。一旦出现中国粮食大量减产、从国际市场大量采购粮食的情况,将大幅度推高国际市场粮价,造成全球范围内的粮食安全危机。这种情况不仅是中国不愿意看到的,也是世界无法承受的。因此,作为一个负责任的大国,中国必须采取切实有效的政策确保自身粮食安全,而不能为了眼前的商业利益将粮食安全的重大问题盲目寄托于国际市场。

首先,全球粮食库存比例连续数年下滑,支撑国际粮价上涨。按照联合国粮农组织公布的统计数据,衡量安全保障的世界粮食库存/消费比已经从2000年1月的31.4%下降至2010年11月的21%,而衡量出口能力的主要粮食出口国的库存/减量比也从2000年1月的21.9%下降至2010年11月的15.3%。

国内麦市供需紧平衡消费增速高于供给增速

近年来中国实施了小麦最低收购价政策,但小麦的播种面积和产量基本保持稳定,并没有出现大量出口。近几年在生产成本持续上升的情况下,中国小麦最低收购价水平保持不变,表明政府正在积极稳妥完善价格支持政策。因此,路透社撰文《中国小麦供应过剩问题在2017年料将恶化》,简单把当前全球小麦供应过剩的帽子,扣到中国的小麦最低收购价政策上,显然是缺乏论证的武断之辞。同时,还要看到,国际市场的供过于求并不是绝对的。目前供大于求的情况仅仅是商业上有购买力的有效需求小于市场供给的表现,并不意味着世界粮食产量已经超过了实际需求。由于农业生产能力和财力有限,依然有很多贫困国家无法保证其国民的营养需求,如果将这些人口对粮食的需求考虑进来,就不会得出世界粮食供过于求的片面结论。

国内麦市供需“紧平衡”消费增速高于供给增速

从具体品种来看,按照联合国粮农组织公布的统计数据计算,世界小麦的库存/消费比已经从2000年1月的41.23%下降至2010年11月的27.93%,而主要粮食出口国的库存/减量比也从2000年1月的22.96%下降至2010年11月的18.86%;世界粗粮的库存/消费比已经从2000年1月的22.41%下降至2010年11月的13.51%,而主要粮食出口国的库存/减量比也从2000年1月的17.18%下降至2010年11月的7.98%;世界大米的库存/消费比已经从2000年1月的37.14%下降至2010年11月的30.13%,而主要粮食出口国的库存/减量比也从2000年1月的25.66%下降至2010年11月的19.12%。

随着农业投入不断加大和支持保护政策日益完善,2003年以来,中国小麦产量稳步增长,市场供需形势由产不足需转为基本平衡、丰年有余。2004年至2015年,中国小麦产量由9195万吨增长至13019万吨,连续12年增产,同期小麦消费量持续增加,2011年以后跨过1.2亿吨的台阶。从未来形势看,中国小麦供需将长期处于紧平衡状态。据农业部市场预警专家委员会发布的《中国农业展望报告》预计,未来10年中国小麦消费将呈现稳步增长态势,预计2025年将增至13263万吨;而小麦产量受种植面积略降影响,增速低于消费增速,预计到2025年为13279万吨。

稳定小麦最低收购价确保中国自身粮食安全

随着农业投入不断加大和支持保护政策日益完善,2003年以来,中国小麦产量稳步增长,市场供需形势由产不足需转为基本平衡、丰年有余。2004年至2015年,中国小麦产量由9195万吨增长至13019万吨,连续12年增产,同期小麦消费量持续增加,2011年以后跨过1.2亿吨的台阶。从未来形势看,中国小麦供需将长期处于“紧平衡”状态。据农业部市场预警专家委员会发布的《中国农业展望报告》预计,未来10年中国小麦消费将呈现稳步增长态势,预计2025年将增至13263万吨;而小麦产量受种植面积略降影响,增速低于消费增速,预计到2025年为13279万吨。

其次,主要粮食出口国遭受灾害冲击,并引发持续的出口限制。自2010年年中开始,全球主要粮食出口区域出现了一系列的自然灾害天气。如2010年中全球小麦的主要出口国家与地区——俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦等地遭遇百年难遇的高温干旱天气,减产达三成左右;2010年8月加拿大降雨过量导致其西部小麦种植面积下滑至40年来的低点,减产量可能达到17%;澳大利亚则发生严重干旱和蝗虫灾害,影响东南部4个州、50万平方公里的土地面积;近期印度粮食库存管理不善,可能会有近1000万吨小麦和大米腐烂。由于遭受自然灾害影响,全球粮食的出口状况恶化,许多主要粮食出口国开始实施管制措施。如俄罗斯、乌克兰率先实施小麦出口限制。俄罗斯的小麦出口限制已从2010年年底延续到2011年年中,未来还可能继续延长,再加上印度可能会实施粮食出口管制,未来国际粮食供给将面临出口能力下降的冲击。

近年来,中国的小麦进口基本稳定,2014年以来每年保持在300万吨左右。这既为小麦出口国提供了可观的出口机会,也没有对粮食净进口国造成威胁。可以说,中国的小麦进口对于世界粮食安全和农产品贸易均做出了积极贡献。中国小麦出口更是微乎其微,近年来还出现下滑趋势,由2011年的33万吨下降至2015年的12万吨。

我国是拥有将近14亿人口的大国,粮食安全是维持国家稳定和社会发展的前提和基础,因此,国家确定了“粮食基本自给、口粮绝对安全”的战略目标。为实现这一目标,需要充分保障种粮农民的收入,以调动其从事粮食生产的积极性。在中国财力有限的情况下,最低收购价政策对于维持农民收入和种粮积极性具有重要意义,也对促进粮食增产和农民增收发挥了积极作用,现阶段仍然需要保持这一制度的稳定,并根据生产、消费和市场条件的变化适时进行必要的调整。

近年来,中国的小麦进口基本稳定,2014年以来每年保持在300万吨左右。这既为小麦出口国提供了可观的出口机会,也没有对粮食净进口国造成威胁。可以说,中国的小麦进口对于世界粮食安全和农产品贸易均做出了积极贡献。中国小麦出口更是微乎其微,近年来还出现下滑趋势,由2011年的33万吨下降至2015年的12万吨。

再次,生物能源占比的不断提高压低了国际粮食供应。由于原油价格的不断上涨,用于炼制生物能源的粗粮数量持续上升,而按照OECD-FAO联合数据库提供的数据,炼制生物能源的粗粮在全部消费量中的比重在2010年之后可能重新上升。

国际麦市供需过剩俄、澳、欧盟等出口扩张

同时,虽然中国农业生产水平有较大提升,但近年来极端气候频发,在个别地区造成粮食减产,因此,必须保持产量充足,以避免严重自然灾害导致欠收,威胁国家粮食安全。一旦出现中国粮食大量减产、从国际市场大量采购粮食的情况,将大幅度推高国际市场粮价,造成全球范围内的粮食安全危机。这种情况不仅是中国不愿意看到的,也是世界无法承受的。因此,作为一个负责任的大国,中国必须采取切实有效的政策确保自身粮食安全,而不能为了眼前的商业利益将粮食安全的重大问题盲目寄托于国际市场。

国际麦市供需过剩俄、澳、欧盟等出口扩张

从另一个角度来看,全球对于生物能源的需求也在不断提高,从2005年到2010年,全球生物乙醇的生产量从4032.54万吨上升至10069.75万吨,消费量从4193.75万吨上升至10092.09万吨,同期价格也从34.94美元/百升上升至51.44美元/百升;从2005到2010年,全球生物柴油的生产量从488.13万吨上升至2314.3万吨,消费量从490.86万吨上升至2283.88万吨,同期价格也从86.69美元/百升上升至118.54美元/百升。

2013/14年度以来,受前期高粮价刺激,全球小麦产量连续四年保持在7亿吨以上,2016/17年度更是再创历史最高纪录,小麦市场产大于需,库存增加。据联合国粮农组织2016年10月份预测,2016/17年度全球小麦产量将达7.42亿吨,同比增1.2%;消费量7.31亿吨,同比增2.1%;产量大于消费量1190万吨,期末库存2.34亿吨,同比增3.7%,为2002/03年以来的最高水平;库存消费比32.1%,同比提升0.5个百分点。

国内麦市供需“紧平衡”消费增速高于供给增速

2013/14年度以来,受前期高粮价刺激,全球小麦产量连续四年保持在7亿吨以上,2016/17年度更是再创历史最高纪录,小麦市场产大于需,库存增加。据联合国粮农组织2016年10月份预测,2016/17年度全球小麦产量将达7.42亿吨,同比增1.2%;消费量7.31亿吨,同比增2.1%;产量大于消费量1190万吨,期末库存2.34亿吨,同比增3.7%,为2002/03年以来的最高水平;库存消费比32.1%,同比提升0.5个百分点。

依靠粮食高保障自给率建立“防火墙”

国际小麦出口市场高度集中,当前国际小麦市场供需宽松乃至过剩,主要是俄罗斯、澳大利亚、欧盟等出口国家增产较多、出口扩张引起的。2015/16年度,欧盟、俄罗斯、加拿大、美国、澳大利亚分别占全球小麦贸易量的20.1%、14.8%、12.9%、12.3%、9.4%,五个国家合计占69.4%。近十年间,全球小麦出口量年均增速4.1%,累计增加5800万吨,俄罗斯、澳大利亚、欧盟、加拿大四大出口国对出口量增加的贡献分别为30.8%、22.5%、21.8%、9.3%。中国虽然是小麦生产大国,但近年来一直是净进口国,将全球小麦过剩归因于中国,缺乏事实依据。

随着农业投入不断加大和支持保护政策日益完善,2003年以来,中国小麦产量稳步增长,市场供需形势由产不足需转为基本平衡、丰年有余。2004年至2015年,中国小麦产量由9195万吨增长至13019万吨,连续12年增产,同期小麦消费量持续增加,2011年以后跨过1.2亿吨的台阶。从未来形势看,中国小麦供需将长期处于“紧平衡”状态。据农业部市场预警专家委员会发布的《中国农业展望报告》预计,未来10年中国小麦消费将呈现稳步增长态势,预计2025年将增至13263万吨;而小麦产量受种植面积略降影响,增速低于消费增速,预计到2025年为13279万吨。

国际小麦出口市场高度集中,当前国际小麦市场供需宽松乃至过剩,主要是俄罗斯、澳大利亚、欧盟等出口国家增产较多、出口扩张引起的。2015/16年度,欧盟、俄罗斯、加拿大、美国、澳大利亚分别占全球小麦贸易量的20.1%、14.8%、12.9%、12.3%、9.4%,五个国家合计占69.4%。近十年间,全球小麦出口量年均增速4.1%,累计增加5800万吨,俄罗斯、澳大利亚、欧盟、加拿大四大出口国对出口量增加的贡献分别为30.8%、22.5%、21.8%、9.3%。中国虽然是小麦生产大国,但近年来一直是净进口国,将全球小麦过剩归因于中国,缺乏事实依据。

首先,粮食高保障率、高自给率杜绝外部价格上涨带来的价格冲击。我国长期采取“粮食作物优先、经济作物让步”的发展战略,确保了我国小麦、玉米、稻谷消费的高保障率与高自给率。这也是为何2010年以来国际粮价快速上升并未对我国物价形成大幅冲击的根本原因。一是高保障率方面,按照OECD农业数据库提供的数据计算:中国粗粮的库存/消费比从2005年的26%上升至2010年的32.21%,而同期全球水平从22.14%下降至13.51%;中国小麦的库存/消费比从2005年的53.58%上升至2010年的87.42%,而同期全球水平从41.23%下降至27.93%;中国大米的库存/消费比从2005年的28.74%上升至2010年的35.23%,而同期全球水平从37.14%下降至30.13%。二是高自给率方面,按照OECD农业数据库提供的数据计算:中国粗粮的进口/消费比从2005年的1.57%下降至2010年的0.97%,中国小麦的进口/消费比从2005年的1%下降至2010年的0.3%,中国大米的进口/消费比从2005年的0.51%下降至2010年的0.29%。

保底价三年不变市场机制推动粮食生产提质增效

近年来,中国的小麦进口基本稳定,2014年以来每年保持在300万吨左右。这既为小麦出口国提供了可观的出口机会,也没有对粮食净进口国造成威胁。可以说,中国的小麦进口对于世界粮食安全和农产品贸易均做出了积极贡献。中国小麦出口更是微乎其微,近年来还出现下滑趋势,由2011年的33万吨下降至2015年的12万吨。

“保底价”三年不变市场机制推动粮食生产提质增效

其次,我国采取保护性的最低收购价措施稳定粮食市场。保护性的最低收购价有利于防止粮价短期波动造成农民经济损失和种粮积极性。2007年以来我国粮食收购价开始稳步上升,截至2011年我国粮食最低收购价4年累计涨幅分别为:早籼稻45.71%、中晚籼稻48.61%、粳稻70.67%、白小麦31.94%、红小麦34.78%、混合麦34.78%,这一价格涨幅与市场平均收购价的涨幅基本一致。合理的最低收购价稳步上升确保了农民种粮积极性和我国粮食供给的平稳增长。

粮食最低收购价政策作为一项重要的农业支持保护政策,在发达国家具有较长的历史。中国自2004年开始陆续实行稻谷、小麦最低收购价格政策,对稳定生产和市场、保障农民种粮收益发挥了重要作用,也为全球粮食安全做出了重要贡献。在小麦产量连续多年增长、市场供需由偏紧到基本平衡的形势下,中国适时对最低收购价政策进行了调整完善。20142016年,虽然小麦种植成本仍在刚性上涨,但最低收购价格水平连续三年保持每斤1.18元的水平。据调查,2016年六个主产省小麦亩均亏损10.8元,继2013年后再次出现亏损。在主产区农民种小麦普遍亏本的情况下,保持2017年小麦最低收购价格水平不变,释放了积极稳妥的政策信号,既要发挥最低收购价政策稳定粮食生产的保底作用,又要更加注重发挥市场机制作用,推动粮食生产提质增效。

国际麦市供需过剩俄、澳、欧盟等出口扩张

粮食最低收购价政策作为一项重要的农业支持保护政策,在发达国家具有较长的历史。中国自2004年开始陆续实行稻谷、小麦最低收购价格政策,对稳定生产和市场、保障农民种粮收益发挥了重要作用,也为全球粮食安全做出了重要贡献。在小麦产量连续多年增长、市场供需由偏紧到基本平衡的形势下,中国适时对最低收购价政策进行了调整完善。2014—2016年,虽然小麦种植成本仍在刚性上涨,但最低收购价格水平连续三年保持每斤1.18元的水平。据调查,2016年六个主产省小麦亩均亏损10.8元,继2013年后再次出现亏损。在主产区农民种小麦普遍亏本的情况下,保持2017年小麦最低收购价格水平不变,释放了积极稳妥的政策信号,既要发挥最低收购价政策稳定粮食生产的“保底”作用,又要更加注重发挥市场机制作用,推动粮食生产提质增效。

“防火墙”背后的隐患不容忽视

坚持并不断完善小麦最低收购价政策,是基于中国国情和小麦生产实际做出的选择,对于稳定农民种粮信心极为重要,对于保障占全球19%人口的大国口粮绝对安全极为重要,同时也有利于理顺价格形成机制,以市场需求为导向推进农业供给侧结构性改革,实现中国小麦产业持续健康发展。

2013/14年度以来,受前期高粮价刺激,全球小麦产量连续四年保持在7亿吨以上,2016/17年度更是再创历史最高纪录,小麦市场产大于需,库存增加。据联合国粮农组织2016年10月份预测,2016/17年度全球小麦产量将达7.42亿吨,同比增1.2%;消费量7.31亿吨,同比增2.1%;产量大于消费量1190万吨,期末库存2.34亿吨,同比增3.7%,为2002/03年以来的最高水平;库存消费比32.1%,同比提升0.5个百分点。

坚持并不断完善小麦最低收购价政策,是基于中国国情和小麦生产实际做出的选择,对于稳定农民种粮信心极为重要,对于保障占全球19%人口的大国口粮绝对安全极为重要,同时也有利于理顺价格形成机制,以市场需求为导向推进农业供给侧结构性改革,实现中国小麦产业持续健康发展。

虽然国内粮食市场依靠不断提高收购保护价、高自给保障率建立了粮价内外隔离的“防火墙”,避免了外部粮价快速上涨对国内整体价格水平的冲击。但是,仍然需要看到,国内粮食收购价整体偏低、农民种粮成本不断提高、原油等国际大宗商品价格上涨推高农资成本等因素也在间接的抬升国内粮价和物价。

国际小麦出口市场高度集中,当前国际小麦市场供需宽松乃至过剩,主要是俄罗斯、澳大利亚、欧盟等出口国家增产较多、出口扩张引起的。2015/16年度,欧盟、俄罗斯、加拿大、美国、澳大利亚分别占全球小麦贸易量的20.1%、14.8%、12.9%、12.3%、9.4%,五个国家合计占69.4%。近十年间,全球小麦出口量年均增速4.1%,累计增加5800万吨,俄罗斯、澳大利亚、欧盟、加拿大四大出口国对出口量增加的贡献分别为30.8%、22.5%、21.8%、9.3%。中国虽然是小麦生产大国,但近年来一直是净进口国,将全球小麦过剩归因于中国,缺乏事实依据。

首先,国内粮食收购价仍整体偏低。一方面,政府提供的最低收购保护价是低于市场平均成交价的,如2011年2月,红小麦市场平均收购价已达1.01元/斤,而同期最低收购价仅为0.93元/斤。粳稻市场平均收购价达到1.37元/斤,而同期最低收购价仅为1.28元/斤。另一方面市场平均收购价还低于期货市场预期价格较多,如2011年2月,郑交所强麦期货1107已达2615元/吨,而同期的市场平均收购价折算(按红小麦和白小麦收购价平均)仅2034元/吨,两者之间的价差幅度达28.58%。

“保底价”三年不变市场机制推动粮食生产提质增效

粮食收购价整体偏低带来的直接问题就是中下游流通环节挤占上游生产环节的利润空间,使粮食生产者在整个利润链中的收益占比下降。一方面影响种粮农民积极性,对中国粮食安全构成威胁。归根结底,粮食安全是靠“种出来”的,绝不是靠“流通出来”的,流通领域理应大幅让利于生产领域;另一方面如果中下游粮价上涨空间较大,可能会引发市场囤积居奇,导致终端消费价格快速上涨,从而在上游生产波动不大的情况下引发下游消费物价上涨压力。

粮食最低收购价政策作为一项重要的农业支持保护政策,在发达国家具有较长的历史。中国自2004年开始陆续实行稻谷、小麦最低收购价格政策,对稳定生产和市场、保障农民种粮收益发挥了重要作用,也为全球粮食安全做出了重要贡献。在小麦产量连续多年增长、市场供需由偏紧到基本平衡的形势下,中国适时对最低收购价政策进行了调整完善。2014—2016年,虽然小麦种植成本仍在刚性上涨,但最低收购价格水平连续三年保持每斤1.18元的水平。据调查,2016年六个主产省小麦亩均亏损10.8元,继2013年后再次出现亏损。在主产区农民种小麦普遍亏本的情况下,保持2017年小麦最低收购价格水平不变,释放了积极稳妥的政策信号,既要发挥最低收购价政策稳定粮食生产的“保底”作用,又要更加注重发挥市场机制作用,推动粮食生产提质增效。

其次,农民种地成本也在不断的提高。按照国家发改委价格司出版的《全国农产品成本收益资料汇编2010》计算,从2004年到2009年,三种粮食平均种植的单价成本已经从0.49元/斤上升到2009年的0.71元/斤,而2009年政府最低收购保护平均价仅0.88元/斤,再扣除卖粮运输与其他杂费,农民种粮实际的利润空间确实较小。三种粮食平均种植成本中,物质与服务成本稳定在50%左右,人工成本占30%左右,土地成本占20%左右。近年来人工成本、物质与服务成本均呈现不断上涨的态势,这对于提高农民种粮积极性、稳定国内粮食价格不利。

坚持并不断完善小麦最低收购价政策,是基于中国国情和小麦生产实际做出的选择,对于稳定农民种粮信心极为重要,对于保障占全球19%人口的大国口粮绝对安全极为重要,同时也有利于理顺价格形成机制,以市场需求为导向推进农业供给侧结构性改革,实现中国小麦产业持续健康发展。

再次,原油等国际大宗商品价格可以影响到种粮成本中的物质与服务成本部分。物质与服务成本在种粮总成本中的比重为50%左右,而其中化肥费的占比则达到40%左右、机械租赁作业费为35%左右,这两项可能受原油等国际大宗商品价格影响的项目合计对整个种粮成本影响达30%以上。也即国际化肥、能源等大宗商品价格上涨10%,保守估计国内种粮成本大致会提高2-3%左右。

最后,粮食平均收购价上涨对CPI影响较大。粮价本身在CPI中就占据3%以上的权重,且粮价作为“百价之基”,对中下游其他商品价格上涨起到明显的推动作用。即便是按照以往种粮成本平均每年上升10-15%左右的速度计算,国家粮食最低收购价略高于种粮成本增速,上涨12-17%,那么对CPI的影响应该在0.36-0.51%左右。

执笔:陆志明,金融学博士,交行金研中心研究员

种粮成本上升

10%20%

粮食收购价上涨12%22%

对CPI的影响0.36%0.66%

近年来三种粮食平均种植成本快速上升

表2:种粮成本上升对粮价和CPI影响的情景分析

表1:世界粮食市场库存占比下降

产量供应量消费量期末库存量全球库存/消费之比主要出口国库

/减量之比

2000/011859.812498.401894.79605.1831.3521.93

2001/021907.892513.071932.12577.5729.9421.31

2002/031836.032413.601931.36489.8224.9915.97

2003/041894.782384.601963.32419.2320.7414.77

2004/052074.492492.592022.81471.9423.0718.35

2005/062052.202524.142041.85471.8722.7719.07

2006/072019.532491.412072.13427.2819.9614.54

2007/082131.962560.342140.87421.0919.2113.97

2008/092285.802706.892191.77503.8922.5618.02

2009/102261.992765.882233.90527.8623.1818.60

2010/112235.982763.842277.56480.7221.0015.32

资料来源:《全国农产品成本收益资料汇编2010》,交行金研中心

资料来源:OECD,交行金研中心

资料来源:FAO,交行金研中心

交通银行金融研究中心

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注