美高梅官方开户不打“绵掌”不写“急就章”

本报记者付伟
在早早入汛的广东,突然而至的倾盆大雨,时常会将乡间道路蹂躏得面目全非。不过,眼下,在三农比重仍然较高的粤东西北地区,一支支装备大同小异的队伍却总会冒着风雨、踩着泥泞…

美高梅官方开户,深入贯彻中央脱贫攻坚决策部署管好用好涉农资金
“各级农业部门检查涉农项目50510个、涉及资金2992亿元,受理群众举报638件,发现各类问题4227个、涉及资金86.5亿元。已处理1650人,其中行政处罚79人、组织处理249人、党纪政纪处理1039人、移交司法机关处理293人,涉及县处级干部9人、科级干部300人、科级以下干部1185人、其他人员156人”。这是2017年7月11日,全国农业系统强农惠农资金使用突出问题专项整治工作总结视频会上通报的一组数据。
为学习贯彻习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,落实王岐山同志在扶贫领域监督执纪工作电视电话会议上的部署要求,全面总结自去年7月以来,为期一年的强农惠农资金使用突出问题专项整治工作成效,农业部党组会同中央纪委驻农业部纪检组专门召开全国农业系统视频会议,总结成效、交流经验、通报问题、部署整改,一万多名农业干部参加会议。
专项整治工作开展一年来,各级农业部门会同派驻纪检机构围绕党的十八大以来中央出台的、以各级农业行政管理部门为主推进实施的强农惠农重大政策以及重大改革措施,重点突出个人或集体违法违纪、政策落实不规范不到位、制度建设不匹配不完善等三类问题,开展自查自纠和监督执纪问责。部、省级开展重点督查,期间农业部会同驻部纪检组派出9个督查组分赴重点省份开展督导检查。通过自查和检查,发现资金使用中存在的问题,主要集中在资金拨付不及时以及滞留、延压项目资金,项目未按规定时间启动或完成,私分套取农民补贴资金,会计核算不规范等四类问题。其中,前两类问题相对较多,问题数量约占总数的55%、涉及资金约占总量的63%。发现资金拨付不及时以及滞留、延压项目的问题904个、涉及资金27.37亿元;项目未按规定时间启动或完成的问题1380个、涉及资金27.1亿元。
检查中发现的私分套取农民补贴资金的问题398个、涉及资金1.01亿元。这类问题虽然金额相对不是很大,只占发现问题总数和总金额的9.6%和1.2%,但直接侵犯的是农民的切身利益,性质严重,影响恶劣。对这类问题,专项整治过程中均给予严肃处理。据黑龙江省哈尔滨市道外区巨源镇城子村村民反映,村委会有“两本账”,一本数据较大,通过虚报面积向上级部门申请补贴,一本数据较小,给村民看,其中的补贴差额被村里截留挪用。经核查,2011-2015年,村书记等人虚报760.5亩机动地领取国家粮食直补资金29万余元,道外区纪委给予包括村书记在内的5名相关违纪人员党内严重警告处分,其中3人因其他经济问题,已被公安机关立案调查。湖北省麻城市农业局有关人员利用2015年农民培训项目套取补助资金29.7万元,省纪委派驻省农业厅纪检组会同麻城市纪委查实后在全省范围进行通报,并对市农业局、农业广播电视学校相关责任人分别给予警告、撤职、记过处分。2012至2013年,广东省汕尾市违规向未纳入国家数据库的790艘渔船发放油价补贴资金8331.5万元,江门市台山、新会两地违规向未纳入国家数据库的29艘渔船发放油价补贴资金913万元,广东省海洋与渔业局发现后督促两市政府落实整改措施,目前江门市违规发放补贴资金已全部追回,汕尾市违规发放补贴资金还在追缴中。
专项整治中,各级农业部门及派驻纪检机构还对发现的薄弱环节和风险点进行补漏,进一步完善制度建设。江苏省农业委员会针对发现的2015年农资综合补贴资金在部分县市存在滞留的问题,立即配合省财政厅督促相关县市及时拨付到位。驻内蒙古自治区农牧业厅纪检组针对某旗党政干部及公职人员占用草牧场甚至套取草原生态奖补资金严重损害牧民利益问题,配合自治区纪委开展了专项调查,清退草场53.76万亩,退回草原生态奖补资金101.3万元,处理占用草牧场领导干部和其他公职人员134人。驻江西省农业厅纪检组针对部分地区资金监管责任压力传导不到位、问题查找整改不深入、群众监督作用不明显等问题,定期和不定期开展明察暗访,发现问题及时启动追责机制,并畅通群众参与渠道。
在专项整治总结视频会上,农业部党组副书记、副部长余欣荣强调,全国农业系统要深入贯彻落实习近平总书记和王岐山同志关于脱贫攻坚和扶贫领域监督执纪方面的重要讲话精神,坚持不懈抓好涉农资金特别是扶贫领域资金监管,扎实做好产业扶贫、定点扶贫工作,保持思想不松懈、力度不减弱,确保每一项政策落实到位,确保每一分资金都用在刀刃上,集中力量攻克深度贫困堡垒。
中央纪委驻农业部纪检组组长宋建朝说,老百姓对党的形象的认识,就是通过身边的党员和与他们打交道的基层干部形成的,群众对发生于近在眼前的不公、贪腐问题感受最为真切。下一步,农业部和驻部纪检组将巩固好专项整治成果,不断完善政策运行机制和监管机制,强化监督执纪问责,加强侵害农民群众利益案件督办工作,加快建立强农惠农资金使用监督的长效机制,推动形成风清气正的农村政策环境,切实提高农民群众的获得感,增强政府公信力和执行力,厚植党的群众基础和执政基础。

从2016年7月1日起,农业部、中央纪委驻农业部纪检组在全国农业系统联合开展为期一年的强农惠农资金使用突出问题专项整治。全国农业系统认真开展自查自纠,各项工作扎实有序推进。农业部于今年3月底前集中组织开展了督导检查,选派督导组赴部分省份检查党的十八大以来中央出台的、以各级农业行政管理部门为主推进实施的强农惠农重大政策以及重大改革措施落实情况。

本报记者付伟

日前,全国农业系统强农惠农资金使用突出问题专项整治督导检查组来到郑州市,对农业大省河南展开了强农惠农资金督导检查工作。这次督导采取座谈、现场调研、随机走访农户、抽查有关单位财务账及原始凭证、统计资料等多种形式,一竿子插到底。督导组成员带着问题进村入户,带着思考与相关人员座谈交流,听取当地相关部门对强农惠农资金使用情况汇报,敏锐指出督查中发现的具体风险点,力求通过督导检查将专项整治工作推向深入,做实做细,确保把党的强农惠农政策真正落到实处。

在早早入汛的广东,突然而至的倾盆大雨,时常会将乡间道路蹂躏得面目全非。不过,眼下,在三农比重仍然较高的粤东西北地区,一支支装备大同小异的队伍却总会冒着风雨、踩着泥泞,行走于田畴之上、穿行于阡陌之间。对于这群奋战在农村土地确权第一线的人们来说,广东2018年底全面完成确权任务的“军令状”下,时不我待的紧迫感和保质保量的高要求,给每个人都上足了发条。面对复杂而繁重的任务,来自中央的土地确权专项补助经费,也成为了这些财力薄弱地区推进工作的“及时雨”。

如何进一步强化项目资金监管?

仅2014-2015年,广东便先后按照因素法分配下达500万元、4000万元土地确权中央专项补助资金,并制定了规范而严格的管理办法保驾护航。不过,按照广东省农业厅相关负责人的说法,土地确权越往后难度越大,再加上与村级“两委”换届等因素叠加,导致后续支持资金的需求量不断增加。

3月8日,农业部召开强农惠农资金使用突出问题专项整治督导检查培训会。农业部党组成员、中央纪委驻农业部纪检组组长宋建朝在会上指出,农业部党组和驻部纪检组高度重视强农惠农资金使用突出问题专项整治工作。全国农业系统要以这次督导检查为契机,紧紧围绕“十三五”规划纲要确定的农业现代化取得明显进展和打赢脱贫攻坚战目标任务,以维护广大农民群众切身利益为出发点,强化监督执纪问责,推进反腐倡廉向基层延伸,确保中央各项强农惠农富农政策落到实处。

近期,农业部渔业渔政管理局局长张显良率督导组对广东强农惠农资金使用突出问题专项整治工作进行了深入督查。督导组成员的“放大镜”下,是一块包括涉农涉渔财政资金及基建资金在内、总额200多亿元的“超级蛋糕”,和一张开列着农村土地确权颁证补助资金、种粮补贴、农业支持保护补贴、重大农作物病虫害防治补助资金、农机购置补贴、渔业油价综合补贴、渔业资源保护补助项目、农业综合开发专项等的长长清单。

农为邦本,本固邦宁。近年来,河南农业充分发挥了“稳定器”和“压舱石”的作用,为全省经济社会发展大局作出了贡献。强农惠农资金使用突出问题专项整治督导检查的河南组由中纪委驻农业部纪检组副组长蔡晓带队,督导组成员由农业部内相关司局人员和专家组成。督导检查内容主要包括:2014年至2016年农财共管专项转移支付资金的管理使用情况、2015年全国涉农资金专项整治行动抽查发现问题的整改落实情况和重大动物疫病强制免疫疫苗管理情况。尤其对河南省2014年至2016年农业支持保护补贴资金,农业技术推广与服务补助资金中的测土配方施肥项目资金,新型职业农民培育项目补助资金,农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金,农业生产救灾资金中的小麦“一喷三防”补助资金的使用情况进行了重点检查。并对洛阳市洛宁县、信阳市罗山县2015年全国涉农资金专项整治行动发现问题整改落实情况及相关资金使用情况进行了延伸检查。

从督查情况看,广东农业、渔业部门基本能够做到将中央强农惠农资金依法依规予以发放和使用,对存在的问题能够及时有效进行整改解决,配套制度完善、责任落实到位。

督查中发现一些资金监管不到位的现象,包括有的地方将项目资金打入个人卡中;有的经费报销中大量使用定额发票,且无具体明细项目内容;个别地方基层动物防疫工作补助经费使用不规范等情况。

不过,督查中也发现,人力、物力、财力保障不够,“好事”欠“东风”,导致部分资金在落地见效过程中被按下了慢进键。如广东省4艘300吨级渔政船建造出现滞后,配套资金未能及时到位是主要原因;一些地方农业“三项补贴”资金拨付进度迟于往年,原因在于“三项补贴”政策改革后,有的地方补贴对象和面积界定等基础数据未能及时厘清;重大农作物病虫害防治补助发放需要进行招标采购,遴选统防统治组织需要组织专家评定,但由于部分市县单位没有安排相应经费,影响了相关工作的推进进度。

对此,督导组建议河南省进一步提高监管水平,提高农业干部的警觉性,不能失之以宽,疏于监管。督导组要求有关单位确保基层动物防疫工作补助经费专款专用,直接发放至基层动物防疫员银行卡中。

有的项目资金感觉不解渴,有的项目钱却花不完。督查发现,在广东,强农惠农资金使用中的结构性矛盾时有显露。如2013-2015年,中央安排广东农机购置补贴资金9.5亿元,但农户申请补贴只有7亿多元。

如何发挥项目资金最大效益?

疏通强农资金下行梗阻、畅通惠农资金落地渠道,除了职能部门要增强责任感、扎好制度笼之外,完善政策体系与夯实保障机制的两台“手术”也必须同时进行。对于广东强农惠农资金使用中存在的诸般症候,督导组把脉之后开出的药方是:一方面要进一步完善强农惠农相关政策,完善制度执行反馈和调整机制,尽量照顾到地方情况和实际需求;另一方面,则要探索建立强农惠农项目优先保障机制,防止过度挤压农业支持政策空间。

在信阳市罗山县周党镇莲花合作社,理事长包乃勇正准备带上无人机去给麦田喷药。他告诉督导组,有了农机购置补贴政策,去年他一次就给合作社买了12台无人机。他想知道配肥机有没有可能享受农机购置补贴,因为现在合作社按测土配方配的肥很受欢迎,仅本镇一年就可以卖2000多袋,还卖到了光山县等邻县。“以后使用配方肥的会越来越多,要是有资金支持配肥机就更好了。”

在强农惠农资金使用问题上,既不能打“太极拳”,迟迟不落地,也不能搞“急就章”,匆匆乱落地。对于广东来说,存量资金分配的考卷上,仍有一些题目还未完成。在这其中,较为突出的渔业油价综合补贴发放问题,成为此次农业部督导组关注的重要问题。

同时,在督查中却发现了一些地方农机购置补贴结余较多。洛宁县委书记张献宇向督导组介绍情况时说:“上级对小麦收割机、玉米收割机等大型农机具补贴不超过30%,由于农机具本身价格高,除去补贴部分,群众依然无力购买,2016年,上级下达我县的补贴指标尚有结余资金。”

2013-2016年,中央向广东下达渔业成品油价格补贴101亿元。目前,这笔资金已经基本落到了渔民的荷包之中。“之所以是基本,是因为有个别地区还存在一些遗留问题没有完成扫尾。”广东省海洋与渔业厅相关负责人表示,在汕头、汕尾、江门等地,由于船证不符、违规向未入库渔船发放补贴等原因,部分资金被暂缓发放,“数量虽然不多,却是涉及到渔民获得感高低的大事。”

如何最大限度发挥项目资金使用效益,实现项目资金的最优配置,让农民群众多得实惠,成为督导组关注和思考的重点。

目前,一场渔业油价补贴发放冲刺攻坚战正在广东展开。深圳等3市和珠海市斗门区等16个县市区遗留问题已经全面解决。汕尾市2014年补贴资金发放扫尾工作正在重启,争取尽快完成。2015年涉及汕头、汕尾市因整治船证不符问题而延迟发放的补贴资金正在加紧下发。

在督查中发现个别专项经费用于办公支出,有的项目资金支付时间滞后。对此,督导组要求有关单位按规定及时拨付专项经费,提高资金使用效益,确保国家强农惠农政策落到实处并及时发挥作用。

2012至2013年,汕尾市违规向790艘渔船发放油补资金8331.54万元;江门市的台山、新会两地违规向未纳入数据库的29艘发放油补资金913万元。针对这些问题,广东省海洋与渔业厅分别向两市政府发文,要求落实整改措施,并由厅领导带队赴当地督促工作。截至2016年底,江门市资金已全部追回,汕尾红海湾、陆丰两地完成整改,追回资金4332万元。

如何创新和完善强农惠农政策?

目前,广东渔业油价补贴发放工作存量任务正在加快消化,这道复杂“除法”正越来越迫近大功告成的临门一刻。

针对在河南发现的强农惠农政策存在的困难和问题,经与河南省各有关方面充分沟通,督导组提出了相关建议。

首先,按照农业部“五到省、一挂钩”新项目管理方式,省级层面具体负责项目的实施管理,作为承担项目实施管理的主体,河南省应结合本省实际制订出目标明确具体、措施切实可行、特色效果显着的具体实施办法,最大限度发挥项目资金使用效益。

督导组建议河南省纠建并举,边查边改,进一步扩大自查范围,加强督导检查。一是开展强农惠农资金使用突出问题专项整治工作和2015年全国涉农资金专项整治行动“回头看”;二是对此次督导检查中发现的问题和2015年全国涉农资金专项整治行动中发现的问题未整改到位的,抽专人组成检查小组赴实地进行督查,限期整改。要让督导检查制度化、常态化,把事关人民群众利益的工作做细做实做好,让百姓不断增强获得感和幸福感。

河南省则是立即行动,在督导组离豫的第二天即派出核查组,由省农业厅财务处人员带队,抽调预算单位专业财务人员,赴罗山县、洛宁县,就专项督查发现的问题分别进行了现场详细核查,并要求两县立即进行整改,查找问题根源,切实防止类似情况再次发生。

河南省农业厅相关负责人表示,将继续贯彻落实农业部通知精神和驻部纪检组专项督导组的要求,扩大整治范围、加大督导力度,以农业部督导组发现的问题为重点,进一步深入查找分析强农惠农专项资金使用管理中存在的问题,积极认真抓好整改落实和建章立制工作,构建长效机制,从源头上堵住涉农资金在申报、分配、拨付、管理、使用过程中存在的问题,不断提高强农惠农资金管理水平。

同时,督导组建议做好顶层设计,加大改革创新。从中央层面进一步完善项目设计和相关项目管理办法,用办法管理项目资金,规范项目和资金用途。对长期固化的项目,应尽早调整以适应当前经济形势的发展,适应供给侧结构性改革的需要,实现项目资金的最优配置。

督导组还建议农业部积极争取财政支持政策,与财政部协商,加快生猪无害化处理补贴的兑付时间,提高养殖场对生猪无害化处理工作的积极性;建议在总结各省疫苗招标采购形式的基础上,下发指导性文件,进一步规范各地疫苗招标。

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