美高梅官方开户:党国英:农村产权改革中的政治角力

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南海丹灶外迁人员可回村买股
因参军、升学、出嫁、务工等原因未享受村集体分红的人,回迁户口并缴购股费可得股份
… 南海丹灶外迁人员可回村买股
因参军、升学、出嫁、务工等原因未享受村集体分红的人,回迁户口并缴购股费可得股份
丹灶全镇176个经济社全部高票通过新股份章程。图为下滘村民在新章程上打手印。
南方农村报记者 陈立新
11月26日,随着佛山市南海区丹灶镇丹灶经济联社最后一个经济社表决通过新的股份社章程,丹灶全镇24个村(居)下辖的176个经济社全部表决通过新股份章程,全面开放历史遗留问题人员出资购股资格。
历史遗留问题人员主要是指户口原来在本村,后因参军、升学、出嫁、进城等原因迁出户口,丧失集体经济组织成员资格,无法获得分红的人。
平均通过率超过96%,很多经济社甚至全票通过,通过率低的也超过90%。丹灶镇党委副书记陈滔元告诉南方农村报记者,这个数字远远超过他们的预料,原本以为有80%就不错了。
开放购股明年开始
2013年,南海被确定为国务院农村综合改革示范试点单位,集体经济组织股权确权登记颁证工作是其重要改革试验项目。南海区结合本地实际,实行确权确股不确地的改革,推行确权到户、户内共享、社内流转、长久不变的股权管理模式。
丹灶的确权工作2014年底启动。根据计划,2015年,全镇各经济社要开放历史遗留问题人员出资购股资格和表决通过新股份社章程;2016年,符合资格人员统一购股领证,确股确权全面完成。
丹灶6月底率先开放购股资格,上月又完成了新股份章程表决工作。丹灶镇城乡统筹局长黄奕创告诉记者,到明年11月30日,各经济社将完成购股和配股工作,股份长久不变,真正固定到户,为股权流转奠定基础。
在刚完成的新股份章程表决中,各经济社根据镇政府提供的模板制定本经济社的章程。从结果看,基本都是根据模板来的,有的经济社可能强调和解释下部分内容。黄奕创说,起草好的章程经村民表决通过后,除了由驻村律师初审,还要经过村(居)党组织、镇计生部门、镇挂钩办(局)、镇股权办(城乡统筹局)等部门的审查,以保证合法性。
记者看到,章程模板和几个经济社通过的内容基本一致,都包括总则、股权确认、成员资格界定、股权管理、成员的权利和义务、组织机构、资产的经营和管理、财务管理和收益分配、附则九章,涵盖经济社的各方面。
购股均价为5.6万/人
因股东资格和分红引发的矛盾事件层出不穷,外嫁女将经济社诉诸法庭的报道屡见不鲜。本次丹灶确权的基本工作之一,就是引导各村开放历史遗留问题人员的购股资格,从而彻底解决圈内圈外之争。
购股采取今年购股,明年分红的原则。符合条件人员明年缴纳购股费用后,可获得与原股民同等的股份,但当年不参与分红,2017年起享受,购股截止日期为2016年11月30日。在购股费用方面,丹灶镇的指导意见是年人均分红的8-12倍,可适度上调,最终全镇平均购股价为5.6万元/人。各经济社购股价差别较大,比如丹灶社区一经济社购股价为年人均分红的15倍,原因是经济社的土地未经征用,开发潜力大;也有的经济社,比如联沙社区上良和下良,购股价只相当于一年人均分红,村民给出的理由是大家本来都是本家兄弟。
8-12倍的价格,是我们咨询了各方意见最终达成的。陈滔元说,一方面,开放购股资格要真诚,不能给一个高得离谱的价格,那样会把人轰走。有一个经济社通过的价格是90多万,被镇里制止了。这是成心不让人买。
另一方面,要保障原股东的利益。陈滔元说,购股款全部分给原股东,原股东把这些钱存到银行,利息都能抵消被摊薄的分红了,双方都满意。
美高梅官方开户:党国英:农村产权改革中的政治角力。购股先要迁回户口
据初步统计,丹灶全镇有7000人符合历史遗留问题人员购股条件,但并不是这7000人都能购股。南海确定股权社内流转的原则,意味着想购股的人必须把户口迁回村里;而根据南海区户籍管理规定,如果没有宅基地,户口无法以投靠方式迁回(独生子迁回父母住处除外),而南海的宅基地2008年已经停批。外嫁女的问题根据法律规定解决,户口已迁到别的经济社的不得迁回。此外,公务员不得迁回原村购股。
也有人考虑到子女入学、投资回报、经济现状等问题不愿迁回户口买股。西联社区党委书记徐灶荣告诉记者,社区12个经济社有200多人有资格购股,但打算购股的还不足40%。一些人觉得,8-12年收回成本不划算;有的一家有四五口人,全部购股要20多万,难以一下子掏出这么多钱。
各经济社为何愿意开放购股资格,有的经济社的购股价甚至低至一年的人均分红?对此,陈滔元认为,一方面是因为丹灶各经济社的集体经济量小,没有顺德乐从那样的土豪村,涉及利益不大;另一方面是习俗、管理现状等因素使然,表决时,村民相对团结的村子,一般比较顺利。
西联社区最早开放购股资格和完成章程表决。徐灶荣认为,原因在于村民的意识和思维:村民六成是老板、四成在打工,相比农民思想更开放,也更会算账。
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在徐灶荣看来,开放历史遗留问题人员购股资格是政府引导多数人表决,保证了少数人的利益,但没有侵害多数股民的利益,开放购股资格能从根本上解决谁是股东的问题,从而杜绝由此引发的社内矛盾和社会问题。
西联社区西徐经济社28岁的村民徐振华在上个月给新章程投了赞成票。徐振华读大学后户口没有迁出,如今已经娶妻生子,父母健在。未来20年,我家的人口不会有变化,确股可以保障我们的利益。对于开放购股,徐振华认为,8-10倍的价格不会让原股东有什么损失。
相比之下,西联社区三甲经济社的一户村民则比较倒霉。三甲经济社社长徐健荣说,新股份章程表决时,只有他家投了反对票。他儿子尚未结婚,此时确权对他们不利。如果他儿子结婚了,又有了小孩,就可以免费获得两个股东名额。
这种问题是无法避免的,什么时候确股都有这种矛盾。黄奕创回应说。
股份社内流转,是否会在几年后出现股权高度集中于一户的现象?陈滔元表示,区里已经注意到了这个问题,镇里也将在股权管理细则中作出规定,规定每户所占经济社股权的最高限额,细化股权管理。

美高梅官方开户:党国英:农村产权改革中的政治角力。原问题:外嫁女能不能分红 高超有了界定步伐

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政府不去干预证券市场上市企业的分红资格的确定,为什么偏偏要过问农村股份社的分红问题,还给自己惹了不少麻烦?其实,说到底,前者是个经济问题,后者则因积弊太深,无简单的经济办法对应,实际上成了一个公共领域的政治问题。

近些年来,外嫁女分红纠纷题目多如牛毛,农村外嫁女的成员身份怎样界定?怎样掩护农村外嫁女的正当权益?
对此,佛山高超区克日宣布《佛山市高超区农村集团经济组织成员身份确认实验意见(试行)》,明晰指出了外嫁女是否作为农村集团经济组织成员的详细前提。记者相识到,佛山不少区都在起劲试探办理冲破
“嫁出去的女,是泼出去的水”的村子传统见识,保障外嫁女的权益。

编者按:今年,土地确权颁证整省试点在全国已经全面铺开。广东南海区借助土地确权契机,针对农村股权争议频发、“外嫁女”及其子女分红问题反弹、“逆城市化”等问题,明晰集体产权确权到户,提出“确权到户、户内共享、社内流动、长久不变”,对农村股份合作组织股权改革进行了探索——

美高梅官方开户:党国英:农村产权改革中的政治角力。美高梅官方开户:党国英:农村产权改革中的政治角力。新近到农村调研,所见所闻,有喜有忧;而观察农村产权改革,则忧甚于喜。先讲一个故事。

外嫁女分红纠纷时有产生

美高梅官方开户:党国英:农村产权改革中的政治角力。对于广东省佛山市南海区西樵镇稔岗村支部书记兼村委会主任苏启流来说,在见到市农业局经管科科长陈恩林之前,他一直认为,村里土地确权的句号已经圆满画上。在苏启流眼中,“开放购股”闸门轰然落下同时,区里统一印制的《股份合作经济组织户内股权及成员证》2016年上半年便稳稳当当落到了村民手中,“土地确权这一篇早就掀过去了。”

南方某市某村因工商业发达,土地及其附属设施的租金很高,村里的所谓集体经济收入就很高,每个村民的分红收入也相应很高。分红按村民人头计算。以往,一个人只要有村里的户口,就可以分到红利。因为不同村庄有不同的分红水平,于是就有了人们熟悉的“外嫁女”问题。这个暂且不论。荒唐的事情是另一方面。富裕村的一个男子娶进来一个媳妇,给媳妇落了户口;过一阵子,与这个媳妇离婚,再把这媳妇的妹妹娶了进来,村里便又增加一个分红人口。更有甚者,男子可以再离婚,与丈母娘结婚,村里便再增加一个分红人口!这荒唐事便令村民侧目。当然,实际的婚姻关系应该没有变化,他媳妇的妹妹与他丈母娘自然是别人的媳妇。大部分村民们自然不希望这种事情发生,因为事关自己的利益。已经发生的没有办法了,新的类似事件似乎不能容忍。村里便形成新的规定,一个男子不论先后娶多少媳妇,只能有一个媳妇获得分红资格!这里已经有了村庄政治的运作。

克日,佛山三水乐平镇三江村委会海洲村一外嫁女在三水区收集讲话人平台反应,海洲村医保退费将外嫁女解除在外,并在公示的2018年分红名单又将外嫁女后世解除在外。

不过,陈恩林告诉苏启流,为土地确权摆庆功宴现在还不是时候。这不仅源于整个南海区土地确权的进度条虽然已经被推到了86%的高位,但越往后骨头越难啃;更在于即便在今年以来省里召开的几次重要会议上,允许但严格控制珠三角少数地区实行确股确权的说法被反复重申,但毕竟目前还没有一个案例通过上级部门的验收。也就是说,连接土地确权与股份确股的,仍然只是一个约等号。“至少在股权证之外,还应有一本某种形式的土地确权证。”陈恩林说。

全世界有哪个国家敢于设置一个制度,让一个大系统的生产性收益不是按投入量来分配,而是按身份或户口来分配

对此,乐平镇农林渔业局回应称,经调稽核实,海洲村在发放2019年住民医保退费时,确没有向出嫁女后世发放,经与村主任雷同,村主任暗示不给以出嫁女后世落实分派是村民意愿,不肯意主动向出嫁女后世补发。而针对该村公示的分派名单不包括出嫁女后世题目,该局已督促三江村委会、海洲村主任对分派方案举办更正,将出嫁女后世纳入分派方案,确保分派份额不被侵略。如海洲村确不落实出嫁女后世分红及福利报酬,将按措施扣发村主任履职查核人为;其它对付权益受侵吞的出嫁女后世,提议通过司法途径催讨,将提供相干帮忙。

1.股份合作根深叶茂确地到户难以实现

再来说“外嫁女”问题。一个村庄的女子嫁了外村男子,迁出户籍就没有了分红资格,户籍不动则可保留分红资格,这是官方的规定,也是“外嫁女”自己的强烈要求。对这个官方规定,多年来,经过乡村干部做工作,多数村民已经勉强接受。但是,又按照现行法规,“外嫁女”所生子女必须随母亲落户。于是,按国人常规本应是外姓、外村的人口,便入了这个村,并享受了分红资格。这个情况遭到多数村民的反对,他们坚决不愿意给“外嫁女”的子女分红资格。村民们的理由,一是说这样会使村庄的居民越来越多,股份收益会摊薄,伤害村民利益;二是这个趋势将使单姓自然村的姓氏不再单纯,将来在建设或维护姓氏祠堂及维护宗室利益时,都会引起麻烦。基于这种反对,乡村干部几乎无法说服宗室领袖,结果出现了“外嫁女”不再上访、村民开始上访的事情。乡里干部的最后办法是用法律解决问题。他们代表“外嫁女”提起诉讼,而法院必判原告胜诉,于是,法院通过冻结账户和直接扣款的办法使“外嫁女”的子女得到分红收益。在笔者调查的区域里,干部们说,仍有约20%的股份社因这一问题与政府处于对峙状态。这种对峙影响了政府与村民的互信关系,进一步影响到政府工作的很多方面。

这种案例并不少见。记者相识到,不少村民以为“嫁出去的女,是泼出去的水”,既然嫁外地夫婿,就不该再继承享受本村的任何分红。另外,因为不绝有新生生齿增进以及外地生齿的迁入,户口没有从农村迁出的“外嫁女”被视为是肩负,增进了生齿和资源的压力,其他村民担忧“外嫁女”及厥后世的分红会影响其小我私人所得好处,因而阻挡“外嫁女”们享有与村民平等的报酬等,从而激发纠纷。

如果说在广东,经营方式上的高度统筹化引发的田界不清、二轮延包虚置等问题,让土地确权中“确地到户”的要求在珠三角不少地区难以直接移植,以至于如中山、顺德等地纷纷采取“土地大‘四至’下再按份确权”的办法,那么在南海,当“用途形态上的高度工业化”与“权益实现上的高度股权化”激烈碰撞之后,所产生的化学反应便是,不仅“承包权确权到户”落地异常艰难,笼统的“大四至”确地模式在操作层面也往往成为一道伪命题。

政府不去干预证券市场上市企业的分红资格的确定,为什么偏偏要过问农村股份社的分红问题,还给自己惹了不少麻烦?其实,说到底,前者是个经济问题,后者则因积弊太深,无简单的经济办法对应,实际上成了一个公共领域的政治问题。有时候,经济问题无法用人们都高兴的经济手段来解决。如果限定手段,政治问题也几乎无解。手段选择便成了关键。

外嫁女身份有了界定意见

作为改革开放的先行地,真正意义上的家庭联产承包责任制在南海很多地方只是一种短暂的存在。早在上世纪八十年代后期,农户将承包地主动委托集体统筹经营的做法,便由零星个案很快汇聚为显著趋势。与此同时,不少集体土地上开始长出了鳞次栉比的厂房和星罗棋布的园区。而正是这些,奠定了如今南海不少村庄财富高地的物质基础。

对此,《佛山市高超区农村集团经济组织成员身份确认实验意见(试行)》宣布,明晰指出了外嫁女是否作为农村集团经济组织成员的详细前提。

1992年,在行政力量的推动之下,农村股份合作制在南海全面开花。大部分农民不再进行农业生产,而是以按股分红的方式获得长久收益和福利。不过,地权变股权、农民变股东——涌动在这一变化背后的,除了工业化城镇化的强劲能量,还有原本以农户为单位的承包经营权已经难以在集体土地上找到准确的投射坐标。

《意见稿》指出,农村集团经济组织成员中的妇女,成婚后户口未迁出原栖身地且在原集团经济组织出发糊口,并能提供在夫方未享受集团经济组织成员报酬证明的,和嫁入本农村集团经济组织地址地的“农业户口”的妇女,依法将户口迁入本农村集团经济组织地址地的,都应该界定为农村集团经济组织成员。

不单是稔岗,在南海不少村庄,不仅原有承包土地无法再以农户为分母做除法,就是集体建设用地与耕地之间的界限也在岁月的冲刷下逐渐模糊。如果此时要“确地到户”,就必须重新丈量。而股份制背景下很多村庄实际并没有进行二轮延包,这导致量地确权不仅没有底册可寻,更为关键的是,在大量特殊群体利益诉求存在争议之下,许多人担心,一个新的“潘多拉魔盒”会被随之打开。在广东省农业厅此前于南海某村进行的土地确权摸底调研中,一位村干部的担忧颇有代表性。他说:“土地也许可以重新确权,但现有土地上已建成、属于集体的厂房、仓库该如何确权,怎样分配才能体现公平且不会激起村民新矛盾?”

另外,《意见稿》指出,原农村集团经济组织成员的妇女,因成婚将户口迁徙到对方户口地址地并取得农村集团经济组织成员身份,后将户口回迁原农村集团经济组织地址地的,由本农村集团经济组织成员大会表决确定。

在南海,即便能够确地到户,村民也很难再脱鞋下田、重操旧业。毕竟,股份合作实行多年,木已成舟,在制度不断完善的过程中,源源不断的改革红利也被释放出来。全区农村集体经济总量数百亿元,有些村庄每户年均分红可达几十万元。相对于土地确权,人们更为关注的是股份合作如何继续升级才能更为公平。“辛苦种田是为了钱,集体将土地发包出去,通过股份分红,也是为了钱。”一位村民告诉记者。

记者相识到,教育,佛山不少区都在外嫁女分红题目长举办起劲试探
,掩护外嫁女权力。好比在2015年12月,南海区就全面奉行农村股权确权,此次股权确权将凭证“确权到户、户内共享、社内流转、持久稳固”的模式推进。简朴来说,就是股权打点将与户籍制度脱钩,此后得到股权的“家庭户”将有别于“户籍户”,亦即一个家庭举办户籍分户并不影响分户后的家庭成员得到股份分红。户口迁出、外嫁女,都能继承享有分红。

2.确股到人变成到户股权固化真正落地

与南海纷歧样的是,顺德在2001年阁下就确定了股权,往往具有本村户籍的妇女均可得到响应股权,并揭晓《股权证》,至今一向没有变革。记者相识到,顺德杏坛古朗村,每年依赖鱼塘租金作为村民的分红。村里认真人先容,在2001年之后,嫁入本村并落户的妇女均没有分红,而迁出户口的本村妇女仍旧可以拿到分红。而在顺德北滘镇黄龙村也是同样环境。

在苏启流眼中,1992年初创之后,稔岗村的股份合作制迄今至少经历了三次蝶变,“第一次是在1998年,开始推动股份固化,实行生不增、死不减;第二次是在2003年,开放出资购股,并允许股份流转。”而最近也是最重要的一次则在2015年3月,借助土地确权契机,南海提出按照“确权到户、户内共享、社内流动、长久不变”的原则全面推行农村股份合作组织股权改革,从而用确权“卤水”点出了股改“豆腐”。

(责编:陈育柱、王星)

将固化模式由此前长期实行的股权“到人”改为“到户”,成为南海此次农村股改的最大亮点。“最初的时候是股权固化到人,但随着人口增减以及外嫁女、户口回迁人员的利益诉求愈发强烈,矛盾也越来越突出。”在苏启流看来,“确股到人”的弊端还在于与计划生育国策存在导向偏差,“只要一次性缴纳了社会抚养费等,股份社成员子女,无论是否超生,都可以获得完整的永久股权,这对于其他村民来说,显然不公平。”

同时,在“确股到人”的情况下,由于股东之上便是股份合作社,矛盾往往表现为个体与集体之间的直接冲突。而“确股到户”除了在以个体股东与股份社之间开辟了家庭这一缓冲矛盾的中间地带,更为重要的是,以户为基本单位的权益分配原则得以确立,“股权固化”的制度设计初衷才能顺利落地。“无论户内人口怎样增减,每户的总股数均能保持恒定。”在苏启流看来,这便是土地确权的“确”字赋予此轮股改的最深涵义。

3.出资购股大门敞开历史问题迎刃而解

不过,既然要实行确股到户、永久不变,那么此前徘徊于不少股份合作组织门口之外的特殊群体究竟应该怎样处置,便成为一道不得不回答的问题。对此,在南海,敞开大门、出资购股成为很多村庄不约而同的选择。

在稔岗村,2015年12月31日24时,是一个“历史性”的关键时点。无论是人口出生,还是登记购股,只要发生于此之前,就具备了成为新股东的资格,从而成为稔岗村股份合作制这艘方舟上的最后一批“船客”。

“当然,也不是谁想进来就能进来。”苏启流告诉记者,增股资格主要面向四类群体开放,“一是因出生、嫁入产生的正常新增人口,他们可以自动获得股权而无需出资,但‘回迁户’、‘外嫁女’及‘外嫁女’的子女必须按照基准股值10~25倍的价格购买股权。”

出资购股虽然满足了特殊群体的利益诉求,但也隐藏着一定的社会稳定风险。“在蛋糕大小不变的情况下,吃的人越多,分到每个人盘里的蛋糕就会越小。”当地一位基层官员告诉记者,原有股东是否愿意开门,成为这种努力成败的关键。

不过,现实的结果很快让上述顾虑成为多余。南海区城乡统筹办公室提供的一份最新资料显示,全区已经有1892个集体经济组织通过民主表决,允许历史遗留问题群体出资购股,15172人已经完成购股。

“稔岗村有6个股份社,出资购股方案获得了98.6%的高赞成率,而且没有出现一起上访事件。”苏启流说,在集体资产收益总量不变的情况下,虽然股东人数的增加从理论上会摊薄原有股东的预期分红,但此次股改至少两个方面的制度设计会在最大限度上保障原有股东权益不受损害,“一是新购股股东首年不参与分红,二是购股资金全部向原有股东分配。”正是在这种情况下,稔岗村2016年股份分红水平甚至比2015年还提高了15%。


确股确权“一石二鸟”

确地还是确股,在广东南海,这的确是个问题。虽然村民已经用行动做出了选择,但对于政府部门而言,在没有迈过上级部门检查验收那道门槛之前,确股确权的做法是对民意的迎合还是尊重,仍是一道悬而未决的问题。我们希望,这只靴子能够尽快落地。

撇开基层官员心中的那颗忐忑之心先不提,只就目前的工作效果看,以确股形式实现确权,以确权原则完成确股,已经为社会稳定稳稳放上了一块压舱石。这种做法可谓“一石二鸟”,既用股改的犁铧为疏导和满足特殊利益群体诉求豁开了一条通道,让这一长期影响乡村治理大局稳定的变量找到归宿,也用确权的门栓将人口增减带来的权益分配不确定性牢牢锁住,让这一长期困扰农村股份合作制健康发展的问题迎刃而解。

依托土地承包经营权设置股份合作股权,是农村集体产权改革正在探索的一条路径。地权变股权、农民变股东,固然能够给农民带来更多实实在在的利益,但一道又一道门槛也横亘于改革者的面前。其中,农村集体经济组织成员资格的认定和股份权益分配规则的制定,更是牵扯关系最为复杂、所处地位最为核心的基础工程。在这方面,先行一步的南海,无论是作为“一面旗帜”引领方向,还是作为“一只麻雀”等待解剖,都具有高度的案例价值。

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