【美高梅官方开户】广东法院试点推行一审行政案件集中管辖

湛江开发区法院专审告官官司,成为广东首家一审行政案集中管辖试点。4个月来,已受理案件170件,申请再审率为零。
□ 南方农村报记者 黄进 …

这是一起典型的行政诉讼案。
对垒的一方是广东省雷州市世考村村民小组,另一方是雷州市政府,双方围绕一块林地权属争议了几十年。
“民告官”究竟能不能告赢?世考村村民心里没有底。 喝好“头啖汤”
2014年11月21日,对于广东省湛江经济技术开发区人民法院是个特殊的日子。
这一天,该院作为广东省首个行政案件集中管辖法院正式启动试点。根据试点方案,该院统一受理湛江市10个基层法院新收的一审行政案件,以跨区域管辖模式排除地方行政机关对行政审判的干预压力。
谈及如何破除地方行政机关干预,喝好集中管辖“头啖汤”,该院院长张明认为必须以事实为依据,以法律为准绳,严格依法审判。
正是基于此原则,该院在世考村村民小组诉雷州市政府一案中,最终判决雷州市政府败诉,撤销了原行政行为。
“我不敢相信,几十年了,我们能打赢这场官司。”前来领取判决书的村民代表陈延有激动地说。
行政机关败诉在湛江开发区法院已不是新鲜事,这一点连湛江开发区有关单位也不例外。
“在一起行政不作为案中,我们依法判处了开发区国土局败诉。”张明说,“开发区党委书记对此高度重视,专门召开会议要求不折不扣执行法院判决,并责成纪委书记追究国土局责任。”
数据显示,在集中管辖前,行政机关在湛江开发区法院败诉率仅为4%,管辖后这一数据已经上升到24%。
“民告官”在湛江开发区法院已实现从“十告九不赢”到胜诉超两成的转变。
倒逼之势
行政机关败诉率的提升引起了湛江市各级行政机关的高度重视,与之伴随的是行政首长出庭率的提升。
“开发区法院于2000年成立,在行政案件集中管辖前,行政首长从未出过庭。”湛江开发区法院行政庭庭长沈碧清说,“集中管辖后,行政首长出庭率明显提升,目前已经达到29%。”
对于行政首长出庭的作用,华东政法大学教授章志远认为,当民众将行政争议提交法院寻求解决时,至少表明其对体制内的正式权利救济方式依旧保有认同。如果行政机关的负责人不亲自出庭应诉,原告就难免对诉权平等、程序公正的诉讼理念产生怀疑,更无法将自己的遭遇、诉求乃至怨气直接传递给行政机关负责人,其与行政机关之间的心结就难以真正解开。长此以往,民众与行政机关之间的裂痕就无法得到弥合,社会戾气极易扩散。
在廉江垃圾焚烧发电厂环保案中,行政首长出庭发挥了重要作用。
因反对在村庄附近兴建垃圾焚烧发电厂,几千名村民冲进施工现场阻挠施工,冲突一触即发。
“很多村民还去了北京、广州上访,时任省委领导对此都有过批示。”湛江开发区法院副院长梁位桐说道。
在有关部门的引导下,村民提起行政诉讼,将湛江市环保局告到了湛江开发区法院。
“法官分析案件时,认为该案主要症结在于村民不理解开发项目,对环保知识所知甚少,担心项目污染其生活环境。”张明说道,“因此,解决该案必须要从解开村民心结入手。”
据沈碧清回忆,本来湛江市环保局打算只由相关业务科室科长出庭,但在湛江开发区法院的建议下,最终市环保局局长和相关业务科室科长同时出庭。“庭审中,两人向村民释明了相关环保知识,局长更是表明了坚决保护环境的态度,最终让村民信服,该案也取得了良好效果。”
据了解,目前,行政首长出庭应诉已有了坚强的制度保障。
2016年12月1日,《广东省行政应诉工作规定》正式开始施行,明确规定对涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件,被诉行政机关负责人应当出庭应诉,不得仅委托代理人代为出庭。同时,湛江市委、市政府也将行政首长出庭率纳入科学发展观指标考核。
“行政机关负责人出庭应诉有利于解决行政争议,有利于改变老百姓‘信访不信法’的现象。”张明说道。
助力依法行政
采访中,记者了解到,在行政案件审判工作中,湛江开发区法院正在着力推进当庭宣判常态化。
“当庭宣判一方面可以提高审判效率,另一方面也可以力排干预,不给行政机关或当事人预留过问案件的时间和空间。”张明表示。
“集中管辖后,湛江下辖县市的当事人距离法院较远,当庭宣判可以方便送达,有效减轻当事人诉累。”沈碧清说。
台上一分钟,台下十年功。
“当庭宣判要求效率与公正相统一,实际上对法官业务水平提出了更高要求。”沈碧清说,“我们要求,行政案件要第一时间组织合议,能当庭宣判就要当庭宣判。作为法官就是要有担当精神。”
据介绍,目前,湛江开发区法院行政案件当庭宣判率已经达到了38%,当事人10个工作日内即可拿到裁判文书。
除了当庭宣判,该院还积极加强司法便民举措,加大巡回审判力度,设立“24小时自助司法服务平台”,把“窗口”开到法院门外,设立行政案件集中管辖试点法官工作室,及时为来访群众释法答疑,尽最大可能减轻当事人诉累。
谈及试点三年来的变化,张明认为,最大的变化是政府依法行政的意识在显著增强。“现在,湛江许多行政机关都积极主动前来法院协调、请教,法院的司法建议往往都能第一时间得到回复。”
“法院的判决为政府提了醒,上了一堂法治课。”廉江市市长吴群忠对行政案件集中管辖工作评价道。
据介绍,为加强依法行政,吴群忠还召集廉江市所有行政机关一把手开会,对廉江辖区发生的行政案件进行总结反馈。会上,廉江市政府决定给该市法制局增加5个编制用于招聘法治人才。
唯奉法者强,唯明法者进。在全面依法治国的今天,湛江开发区法院大有可为。

广东省湛江市中级法院14日宣布启动一审行政案件集中管辖试点工作。从11月21日起,该市下辖10个基层法院的全部新收一审行政案件将统一由湛江经济技术开发区法院受理。据悉,湛江经济技术开发区法院是广东省首个行政案件集中管辖的试点单位。
据悉,当前民告官案件存在不同程度的“告状难”、“立案难”等情况,加上一些地方行政干预因素,致使行政诉讼难以完全发挥司法审查和促进依法行政等功能。为了破解这一难题,根据最高人民法院《关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》精神,湛江中院进行集中管辖改革的论证,经多次调研及可行性分析论证并报广东省高级法院批复同意,最终选定开发区法院为试点单位。
湛江中院副院长黄勇介绍,开发区法院是地处市中心,具备了人员学历高、交通便利、硬件设施好、信息化程度高等优势。为了此次试点,湛江已从全市遴选了多名优秀法官补充到开发区法院的行政审判团队。根据方案,自11月21日起,全市的新收一审行政诉讼案包括非诉行政执行审查案件,全部由开发区法院立案审理。凡是到非集中管辖法院提起一审行政诉讼的,应当指引其前往开发区法院办理立案手续。
为了确保规范,开发区法院制定了《关于行政一审案件集中管辖审判工作规程》,对集中管辖从立案、送达、开庭、到合议、判决、执行等各环节的有关工作内容、期限、权限等进行了细化。黄勇介绍,改革后,其他基层法院的行政审判庭仍予以保留。为方便民众,开发区法院可视情况到当事人所在地法院开庭。
“跨区域管辖模式可以有效排除地方行政机关对行政审判的干预压力,也能够倒逼和促进依法行政”,该院代院长廖万春表示,此举符合十八届四中全会关于司法管辖体制改革的精神,是优化司法环境、合理配置行政审判资源、统一裁判尺度的重要举措。
据悉,试点法院在行政审判中将探索实行合议庭和主审法官负责制,真正做到“审理者裁判,裁判者审理”。同时,健全行政机关首长依法出庭应诉制度,完善领导干部干预司法活动、插手具体案件处理记录、通报和责任追究制度,建立依靠党委、人大帮助司法排除干扰和阻力的工作机制,从而解决行政诉讼告状难的问题,保障当事人诉权,促进依法行政。

第一现场
甘肃是马锡五审判方式的发源地,巡回办案、司法便民是马锡五审判方式的精髓。行政诉讼案件相对集中管辖在甘肃省天水市秦州区人民法院、麦积区人民法院已试点一年。如何在使行政审判免受地方干预的同时做到便民利民,达到最高人民法院试点行政诉讼案件集中管辖的预期目的?试点法院运用马锡五审判方式这一“法宝”,采取电话预约上门立案、实地走访调查、上门送达、上门了解情况、就地开庭审理等巡回办案措施,有效避免了集中管辖可能给当事人增加的诉讼负担。
6月11日一大早,记者驱车从天水市赶到相距四五十公里的秦安县。“您好!我是麦积区法院的陈梅芳。”秦安县人民法院大门口,一位女法官热情地和记者打招呼。“您看这门口都是等着的当事人,咱们边走边说。”她带着记者快步走向审判庭。
8:30,秦安法院第二审判庭,麦积区法院书记员小张开始做庭前准备,从连接设备的熟练程度来看,借用兄弟法院审判庭开庭对她来说已是平常不过的事了。
即将开始审理的是高某不服县民政局婚姻行政登记一案。
8:40,清脆的法槌声敲响,审判长陈梅芳宣布开庭。庭审程序有条不紊。听取双方当事人及第三人最后的陈述意见后,陈梅芳宣布休庭。
记者注意到,尽管诉讼参与人在庭审中都使用普通话发言,但陈梅芳用普通话主持庭审的过程中坚持用秦安当地方言将每句话都重复一遍,以便让旁听群众都能听得懂。
10:10,合议庭人员进入合议室后,记者和旁听群众聊了起来。记者问:“麦积区法院管辖秦安县的行政案子你们感觉怎么样?”“好着哩!人家到咱门口审理案子,又快又方便,再说区上的法院审县上的案子大家心里踏实。”一位大姐回答道。话音刚落,一位大叔就说:“主要是立案容易了,我堂兄弟告公安局的案子就是人家麦积法院来县上开庭的时候立上的。”
很快,大伙儿都围了上来,聊集中管辖这个新事物,意见出奇地统一,认为集中管辖“能成”。
一位大哥拿着进法庭时领到的宣传手册给记者看,从集中管辖的意义、保障集中管辖的各种措施,当事人权利义务、诉讼指南,再到办案法官的联系方式一应俱全,看来法院把集中管辖的宣传是做到家了。
10:45,继续开庭。审判长当庭宣判驳回原告高某的诉讼请求,各方当事人都表示服判。审判长宣布闭庭,法槌再次敲响。
10:55,待旁听人员退庭后,陈法官来到记者面前不断表示歉意:“您看,一开庭就十个未接来电,老冯的电话得先回过去。”陈法官一边解释,一边拨通了电话。“陈法官,我的房产证终于办下来了。太感谢您、太感谢法院了!”电话那头,当事人冯生茂掩饰不住内心的喜悦。
陈法官告诉记者,老冯因房屋发生纠纷,曾在县、市、省三级法院连打多场行政官司、民事官司,一度成为了全县的“名人”。这次一纸诉状将秦安县房地产管理局告到了法院。让打了多年官司的老冯颇感意外的是,立案迅速,庭前环节非常简洁。20天后,由陈梅芳担任审判长的合议庭专门到老冯所在的秦安县,公开开庭审理了这起行政登记纠纷案,并当庭宣判。
记者好奇地问陈法官:“你的秦安方言是啥时候学会的?”她显得有些羞涩,回答道:“我就是秦安人,到麦积区工作多年了,这次到‘娘家’审理案子,会说秦安话确实给我带来了很多方便。张川、清水县的方言能听得懂,但只会说几句,正在学。”
记者还想问几个问题,人民陪审员老李过来催,另外一个案件的庭前准备工作就绪,马上就要开庭了。她再次表示歉意,一边和记者握了握手,一边整理好手头的案卷材料快步走向审判庭……
因集中管辖的行政诉讼案件全部在当地开庭审理,为了提高办案效率,今天陈梅芳在秦安县法院要开三个庭。
记者了解到,天水市法院试点一年来,群众感觉立案容易了,裁判有公信了,一些县区的行政案件收案上升了300%。从7月1日起,天水市秦州、麦积两区的行政案件也将在两区之间实施交叉管辖,意味着全市基层法院行政案件将全部实现异地管辖。
现场回音 “有理走遍天下” 讲述人:甘肃省徽县陇南供电局退休职工 冯生茂
我今年虚岁六十五了,古人说六十耳顺,我为啥要坚持打这个官司,而且是和政府打,我咽不下这口气啊!都说民不告官,毕竟一套房子不是个小物件,就咬着牙和房管局打官司。刚开始也没抱多大希望,后来法院判房管局输,不到一个月,房产证就办下来了。我是五味杂陈,以前尽管走了好多弯路,最终通过法院我还是拿到了自己的房产证,法院在我最无助时帮了我,而且是法官到我的家门口给我断了官司,让我明白有理走遍天下的道理,以后能挺直腰杆去做事、做人。

湛江开发区法院专审告官官司,成为广东首家一审行政案集中管辖试点。4个月来,已受理案件170件,申请再审率为零。

□ 南方农村报记者 黄进 通讯员 王丽华 高沣秋

美高梅官方开户 ,2014年11月21日,试点启动当天,湛江开发区法院立案窗口围满了咨询立案的群众。
□资料图

湛江经济技术开发区人民法院是广东省首家一审行政案件集中管辖试点的基层法院,也是全国唯一经最高法院报中央政法委批准的一审行政案件集中管辖的基层法院试点单位。试点以来,开发区法院已工作四月余。当初为何选择开发区法院作为试点?目前工作进展如何?工作过程中遇到了哪些困难?3月25日,开发区法院领导就这些问题接受了南方农村报记者的采访。

镇政府告赢县政府
2月15日上午,湛江首例”下级政府告上级政府”的行政案件在开发区法院一审开庭,这一宗案缘于一桩30多年前的土地纠纷。

争议地位于遂溪县江洪镇姑寮村沙塘村小组东南面,面积约21亩。1980年,当时的沙塘村与姑寮公社签订协议,约定沙塘村让出一块土地给公社建设社址及市场。1983年,姑寮公社撤销。此后,当地行政区划几经变更,该土地成了沙塘村、姑寮村、江洪镇政府和姑寮村中一村小组争夺的对象。

2013年7月6日,沙塘村申请遂溪县政府对争议土地确权,遂溪县政府于2014年10月13日作出《处理决定》:一、争议地西南角林地的所有权和使用权属中一村所有;二、姑寮村在争议地内建设办公楼使用的土地的所有权和使用权归姑寮村委会所有;三、其它土地的所有权和使用权属沙塘村所有;四、中一村在划归沙塘村所有的土地上种植的林木,限决定发生法律效力之日起30日内处理完毕;五、争议地内的道路保持现状。

江洪镇政府、姑寮村委会、中一村对《处理决定》不服,申请湛江市人民政府复议。2015年1月8日,湛江市人民政府作出行政复议决定,维持《处理决定》。江洪镇政府不服,将遂溪县政府告上法庭,请求法院判决撤销《处理决定》。

立案后,开发区法院院长、该案审判长张明与合议庭成员迅速分析案情,并驱车百余公里实地勘察、走访,在10天内摸清了案件的来龙去脉。庭审当日,法院当庭宣判:撤销《处理决定》中的第二、三、四项,驳回江洪镇政府的其它诉讼请求。

为了破解”告官难”
当前,”民告官”案件存在不同程度的”告状难”、”立案难”等情况。为了破解这一难题,根据最高人民法院《关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》精神,湛江中院进行集中管辖改革的论证,经多次调研及可行性分析论证并报广东省高级法院批复同意,最终选定开发区法院为试点单位。

自去年11月21日起,湛江市下辖的10个基层法院一审行政诉讼案,全部由开发区法院立案审理。凡是到非集中管辖法院提起诉讼的,应当指引其前往开发区法院办理立案手续。

“开发区法院地处湛江市中心,地理位置好、交通便利,方便各方当事人参与诉讼;法院高学历法官比例高、法官年富力强、硬件设施好、信息化程度高等,都是开展试点的优势。”开发区法院院长张明说。

事实上,江洪镇政府告遂溪县政府一案,只是开发区法院开展”一审行政案件集中管辖”试点以来审理的众多案件中的一件。截至今年3月19日,该院共受理各类行政案件170件,其中湛江经济技术开发区行政机关作为被告的案件5宗,其余案件均为跨区案件。受理行政诉讼案70件,非诉执行案100件,上诉案仅有8件,上诉率为11%,信访投诉率为零,申请再审率为零,超审限案件为零。

对法官是种挑战
开发区法院行政庭负责人沈碧清介绍,集中管辖后,为解决”告官不见官”难题,开发区法院以院长、副院长担任审判长的方式推动行政首长出庭应诉,院长、副院长担任审判长的案件达24件,占行政诉讼案件的35.3%;行政首长应诉案9宗,占已开庭案件的30%.在集中管辖前,开发区法院一审案件的行政首长出庭率为零。

张明认为,集中管辖后出现如此高的行政首长出庭率,充分说明行政机关”一把手”开始重视行政诉讼,对依法行政起着推动作用。

“万事开头难。”张明说,集中管辖试点4个多月来,尽管有不少亮点,但要更好开展集中管辖这一工作,依然有不少困难。

为了提高审判质效,开发区法院大胆尝试主审法官负责制和合议庭办案责任制,在湛江先行先试”让审理者裁判、让裁判者负责”.为取信于民,开发区法院要求,对于事实清楚的行政案件,能够当庭宣判的,直接当庭宣判;不能当庭宣判的,要在庭上明确庭后7个工作日内领取裁判文书。

“这一要求对法官是一种挑战和考验。””你哪天晚上来看,我院行政庭办公室亮着灯,那是办案人员在加班。””5月1日,新的行政诉讼法实施后,案件数量还会急剧攀升,但我们有信心完成好试点工作。”法院领导如是说。

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