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美高梅官方开户农村会不会大范围合村并镇?

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问:农村会不会大规模合村并镇?

十六届五中全会提出“搞好乡村建设规划,节约和集约使用土地”。2008年中央1号文件又强调“治理农村人居环境,搞好村庄治理,节约农村建设用地,发展小城镇和…

税费改革后,由于村级收入受到较大的影响,政府随即启动了合村并组的工作,意即通过减少村干部人数来减少支出,保持村级组织的正常运转。实际上,随着国家之后几年加大对农村的投入,村干部的工资都有了保障,而且一年一年大幅度地提高,村干部支出这一块并没有减少,而只是提高了村干部人均工资水平。

本文是基于2012年暑假笔者对辽宁省凤城市C村为期20天的社会调查而引发的对合村并组政策的思考。C村在2003年10月由原X村和原B村合并而成,调查中我们发现,合并村C村在村庄治理中出现了一系列问题,其中有些是合村并组的通病,有些则是由合村引起的地方特殊矛盾,不管是共同性的问题还是特殊的地方矛盾,都值得反思。

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十六届五中全会提出“搞好乡村建设规划,节约和集约使用土地”。2008年中央1号文件又强调“治理农村人居环境,搞好村庄治理,节约农村建设用地,发展小城镇和县域经济,促进农村基础设施和公共服务”[1]。近年来,伴随着农村城镇化进程的不断深入,村庄“空心化”现象严重,在这种背景下,大村庄制的推行成为热点。

村干部的人均工资水平提高了,村干部的工作积极性有所提高,特别是对于那些不能出去或者不想出去工作的村干部,较好的工资水平对他们来说还是很有吸引力的。但是,随着近些年村干部逐渐为富人所代替,当前村干部的的工资水平相对于他们的收入而言就太少,其吸引力也就显着下降。从这个角度上看,当年合村并组的正面潜力已经发挥殆尽。

一、合村并组的背景和原因

合村并镇是未来农村发展的必要条件,也是大势所趋,但是目前在实施过程中,也确实存在不少问题,我们且以这是改革中不可或缺的缺陷吧,希望未来能够得到妥善解决。

大村庄制的字面理解即小村合并为大村,是指将目前分散居住的农村合并,以实现农民聚集居住,整合农村资源,实现经济社会更协调发展。合并村的基本原则是地域相邻原则[2],即将地域相近、便于生产生活的自然村合并为较大的行政村。而乡村合并主要有两种实现形态,一是整体搬村;二是规划集中居住区,将多个自然村的村民集中安置在规定区域内集中居住。山东淄博桓台县的马桥镇正是这样一个典型,在镇政府和村庄的推动下,从2002年开始启动旧村改造工程,逐步实施合村并点,统一规划建设农村公寓楼。把原来27个行政村集中建设为4个居住区,全镇统一规划为组团居住、工业集中、文化商贸、生态保护、农业生产五大功能区,镇区面积由原来2平方公里扩至8平方公里[3]。在大村庄制改革之下的乡村合并对农村选举产生了重要影响,但是这一问题并未引起社会广泛关注。研究大村庄制下的乡村合并工作对农村选举的影响,对更好的推进大村庄制改革,提高新农村建设水平具有重要意义。

然而,合村并组之于乡村治理的诸多困扰却遗留下来。我们所调查的S镇,在2003年以前是19个行政村,而在合村之后减少至12个村。合并村庄后,每个村的村干部都减少,尤其是那种人口相对较少的被合并村庄,他们的村干部名额就更少。如此,村干部名额的突然急剧减少成为村庄政治的一个矛盾。

税费改革要求缩减村干部数量以降低村级支出。

美高梅官方开户农村会不会大范围合村并镇?。这一周我都在老家待着,很少回家的我,忽然发现我们村和以前相比大了很多,也繁华了很多,我们家住在镇上,最大的感受就是集市成规模化了,往来的人比以前更多了。一问我爸才知道,我们镇已经把周边的几个村镇合并过来了,集中在我们镇中心新农村范围内生活,规划。目前我们镇合并了周边一个镇和好几个村子,全镇人口达到了3-4万人,可以说我们镇现在是名副其实的大镇。其实我们村在好多年前就已经开始合村并镇了,在漳河大堤北岸生活的好几个村子,今年纷纷在漳河南岸集中盖房,看来说了很多年的搬村工程早就启动了。

美高梅官方开户农村会不会大范围合村并镇?。一、大村庄制对农村选举的消极影响

如新北庙村,它是由原来的北庙村与南庙村合并而成,前者有人口2000多人,后者有1000多人,当时政府规定只给5个干部名额,北庙3个南庙2个,但是后来北庙村的干部认为自己人多要增加1个名额,多次向上反映后镇政府被迫同意。类似的还有如新赫村,它由原来的3个村子合并而成,政府开始也是只给5个干部名额,由于原来3个村子人口差不多,5个名额势必有个村子只有1个干部,村干部为此向镇政府反映增加到6个名额。

2000年国家取消了农业税,村级组织收入大大减少,为了减少村级支出,减轻农民负担,旨在减少村干部数量以减低村干部报酬总支出的合村并组政策出台。

而且合村并镇之后,呈现出的效果也很明显:

大村庄制的实践过程中,对农村选举产生了重要的影响,其积极方面表现为:为新一届领导班子的选举提供了更广阔的选择空间,有利于优化村级领导班子,同时合村并点减少了村级干部的职数,降低了村委会运转成本[1]。一个强大的自治社区、自治乡村,是建立一个强大的社会的基础,一个强大的社会才可能支撑起一个强大的国家。从这个意义上讲,大村庄制如果能够成为壮大农村社会自治共同体的契机,将是一件伟大的社会工程[4]。

美高梅官方开户农村会不会大范围合村并镇?。这两个村子的问题还是比较平和的,镇政府处理得也较为灵活,但是也有矛盾很大的村子问题至今没有解决。S镇的玄村人口800左右,在全镇是属于小村,2003年底政府将其与其他两个村子合并到双村,由于双村人口较其他三个村子多,合村后就是双村出两个干部,其余村子各出一个干部,玄村的老干部感到很不满,再加上玄村与双村村民历史上就不太合,就发动村民要求独立,甚至为此上访到省里,后来看到独立无望,就要求与比自身人口更少的獐村合并,这个要求还是没有得到允许,于是转而要求与稍远点的岔村合并,此事拖延日久,镇里实在是没有办法只有答应了。现在,玄村大小事务属岔村,不过在行政规划上还是在双村。

减轻农民负担是税费改革的主要目的,压缩村级组织开支便成为解决村级财力不足问题的主要办法。对于无集体经营收入的农村来讲,农业税附加和农业特产税附加便成为税费改革后村级收入的重要来源,村干部报酬、五保户供养和办公经费是其必须满足的开支。由于五保户供养和办公经费占村级开支的份额小并且不能任意压缩,减少村干部数量从而减少其总体的报酬支出就成为压缩村级开支的主要途径。

1、以前人口比较少的村子,比较偏的村子,统一合并集中在一起,便于人员管控,未来也会释放更多耕地;

但是大村庄制改革也对农村选举产生了诸多的消极影响,影响了农村自治的有秩序实现。这些消极影响主要体现在以下五个方面。

从以上几个案例中,我们发现,村干部的数额的减少引发了村庄政治精英的不满,从村干部个人来讲,他们应该都是基于个人利益的考虑,不过从村庄的权力结构来看就不是如此简单,正是合村导致村干部名额的减少打破了原有权力结构的平衡。这个平衡在集体化时期逐渐形成,当时村里大小干部很多,数量多就能够照顾到村庄的方方面面的群体与派系,从这个角度来讲,那个时候恰好是一个村民高度参与的民主时代。这种平衡延续到了90年代,到了90年代中后期,国家在减轻农民负担及精简国家机构的背景下,村干部的名额逐渐减少,比如S镇每个村在1998年后就减少到4个正式村干部,这种平衡逐渐被打破,到了2003年的大规模合村运动后,有的村子减少至只有1个村干部,这种平衡就被彻底打破了。当然,镇政府针对基层的这种“抗争”也相应做了些调整与变通,大部分的矛盾消化在内部。

村干部工作内容的转变和难度下降使得减少村干部数量成为可能。

2、之前各个村镇的卫生院都是散而小的,医疗设备也比较简单,现在全部整合到我们这个中心镇上了,医疗设备更新到最新,医护人员也集中到了一起,可以更完善的集中利用农村的医疗系统,对我们村的老人来说是天大的好事。

第一,合并村的村民委员会如何设置会对自治选举产生源头性的影响。由于原有自然村都拥有配套的村委会,合并后这些村委会该何去何从?合并村产生的新村是否单独设置村民委员会?这些都是现实中存在的问题。在大村庄制改革中,存在合并村后新村配套产生新的村民委员会但原有自然村的村委会依然存在的现象。如此就难以划清新村村委会的自治职权,不利于新村一系列工作的开展。合并村后自治机构——村民委员会成员的产生方式缺乏制度性和创新性,以至于村委会成员的合法性受到质疑。目前村委会成员的产生大致有三种方法,第一种方法是由镇政府指派。由于长期以来农村自治受镇政府的过多干涉,有些地方的农村自治已经失去其原本意义,成为镇政府的“附庸”机构。而大村庄制改革中乡村合并多由镇政府主导,因此,镇政府常以指派方式产生新村的村委会成员,有的地区乡镇行政不仅直接任免村主任,而且还任免其他村干部。有的乡镇行政虽然不直接任免村干部,但通过提出村委会成员候选人名单等办法,强有力地干预和操纵村委会的选举,而且当选举结果不满意时,乡镇或者找借口不予批准,重新安排选举,或者不再经过选举而直接任免,乡镇行政在很大程度上操纵村委会的任免权[5]。第二种方法是对原有自然村的村委会成员进行考核评估。通常由新村村民和镇政府共同考核产生排序名单,顺次位延产生新村村委会成员。山东省昌乐县将合并的各村“两委”成员大部分过渡到新村,根据村情民意择优筛选[2],这是较少的顺利理顺村委会设置问题的实例。第三种方法打破原有村委班子,在新村中重新进行普遍的直接选举。这一方法由于耗时耗力,较少用于实践。

合村后村干部的名额分配是按照人口多少来确定的,这就有点类似所谓的“选区制”,这种选举模式的好处基层干部看得很清楚,S镇人大主席认为,“名义上是合并着一块选,实际操作的过程中划分成几个选区,每个选区给几个指数,这样就保证人少的村子都有干部”。“选区制”其实在村民自治的初期就有人提出来,不过却是在合村以后才实行,这种效果就大打折扣了。同时,合村后还有个问题就是小村很难出正职干部,“原来两个村还有各的干部,小村也有书记主任,现在小村很难有自己的书记和主任,大部分是大村占据,因为是先分配指数,再集中在一起选举书记和主任”。小村只能出副职干部,村干部之间就容易闹矛盾,就增加了合村后村庄治理的难度。

上世纪80、90年代,村干部的主要工作任务包括计划生育、收农业税、发展生产、党员建设等。税费改革以后,村干部的工作内容转变为上报困难户、发低保等,工作难度极大降低,使得缩减村干部数量成为可能,为合村并组的推行提供了契机。

美高梅官方开户农村会不会大范围合村并镇?。3、然后就是教育问题,合并村镇之后,以前各个村的小学拆掉了许多,都集中在中心镇上,老师也集中起来,学生的教育质量得到了明显的提升。在我们镇上最明显的是,由于学生集中了,镇中心以前开办的初中学校,现在开设了高中班,教师教学水平也有所提升。

第二,大村庄制给直接选举带来困难。据统计,99%的农村都实行直接选举产生村民委员会成员[6]。直接选举方式是农村选举中普遍使用的方法,但是其实现受人口、地域范围的影响。大村庄制下的大行政村由于规模庞大影响了直接选举的实现。原有自然村人口数量较少,至多千余人,在村委会选举方面可以较好地施行直接选举,达到有秩序的直接选举。合并村后产生的大村庄,人口膨胀,有些新建社区包括原来的多个村庄,有数千甚至上万人口。所以,新型社区跟传统村落相比,最大不同之处就是规模大、成员构成复杂[3]。这就为直接选举程序带来严峻挑战,如何有秩序的完成选举前的通知、选民登记、发放核对选票工作,选举过程中的秩序维护以及选举结束后结果的公示和后续问题的处理,是合并村后村委会选举亟需解决的问题。

美高梅官方开户农村会不会大范围合村并镇?。在合村后村级组织实际运作中,大多实行的是“一国两制”。“一国”一般只在正式的行政规划上及选举时期体现出来,而“两制”则在多个核心方面体现出来。首先是村务,玄村村长姜军就说,“咱们是合并村,实际上是小独立,他们有什么事咱们也不参与,我们有什么事就也不参与”。其次是财务,当地有“一村两账”甚至“一村三本账”的说法,即老村各自有自己的账目,还有为了应付政府要求做的统一账目。其三是集体财产上,当地的最大一块集体财产就是林子,合村后林子还是属于原来老村集体所有,新村村级组织和村民并不能从中分享。从这几个核心层面看,新村无法做到有效的整合,合村基本上是表面的,只是应付上级政府的改革要求。

二、合村并组对乡村治理的正面作用

美高梅官方开户,4、另外就是村镇的基础设施建设开始集中管理,比如天然气,自来水,电等方面,之前都是各家拉各家的电线,有的家庭自来水还要开着车跑很远去拉水,天然气基本上没人用,现在合村并镇之后,可以集中管理,集中安装,进一步便利了人们的生活。

第三,大村庄制导致村民参选意愿降低。基于村民自治制度的农村政治参与率本来就较低,合并村后由于彼此不熟悉、产业方式的转移等原因会导致更低的农村选举参与率。一方面,村民关系疏远会导致参与率降低。“熟人社会”转变为“半熟人社会”或“生人社会”,导致村民之间的熟悉程度和交往程度降低,尤其是在集中居住区建造楼房的情况下,缺少便于村民交往的场所。另一方面,村民生产方式的转变导致村民无暇关心村委会的选举。村民集中居住,原有土地或被占用,或转为集约化经营,使得大量的劳动力闲置,这些村民便转向第二产业或第三产业,可能会常年在外,因此农村选举事务便无暇顾及,而且这些村民认为村里选举事宜与自己无关,主观上也不关心村委会选举。

之所以实行“一国两制”,根本原因还在于,几十年形历史下来形成的村庄,已经形成了一定的习惯与传统,内部的治理也形成了一定的模式,而且这种模式有资源上的支持。而合村后的大村的干部作为“外人”,不熟悉村庄内部的话语及各种关系,对村庄的资源也是一种潜在的威胁,也就不存在插手的可能。

有利于提高农村公共产品的供给水平和服务质量。

5、在几个大型的新农村片区,都建有文化娱乐广场,为孩子和老人的娱乐生活提供了很多便利,我们镇上的广场隔三岔五还有人唱大戏。而且原来卖东西的都是散户,现在统一集中在新农村的一条街上,大大方便了人们的购物生活,镇上还开了好几家大超市。

美高梅官方开户农村会不会大范围合村并镇?。美高梅官方开户农村会不会大范围合村并镇?。第四,大村庄制会加剧贿选现象。贿选现象是农村选举普遍存在的问题,在一定程度上也体现了村民参选的民主意识;但是大规模大范围的贿选问题则是对自治民主的侵蚀。首先,村民无所谓的态度是贿选现象得以产生的温床。合并村后许多村民丧失了原有的生产地位和生产资料,转向外出打工,并不关注村委会成员的构成,参与意愿低的现象就给了贿选以可乘之机。“反正选谁都一样,那就谁给我好处多我选谁”,这一观念使得贿选得以存在。其次,村民对候选人的不熟悉加剧了贿选现象。合并村后村民关系的疏远使得候选人在全体村民之中并不具有广泛的认知度,在熟人社会,选举并非公平公正,而是选本家或关系亲近的候选人。合并村后,虽然熟人社会被打破,但是熟人社会的选举文化和选举模式依然存在。因此参选人便采用送礼等方式“走动”,以提高知晓程度,在这种意义上,贿选作为一种提高知名度的方法出现和存在。最后,村民选举“选区化”同样加剧了贿选现象。由于大行政村人口多,地理范围广阔,容易产生以地理位置为基础的“选区”,参选者为了获得更多的选区的选票,往往采取大范围挨家挨户的“走动”。使得贿选现象不管在范围上还是在程度上都更加严重。

从老村的治理来看,一两名村干部很多事情应付不过来,村干部于是想了一些变通的方法。一种是所谓的“聘请制”,比如玄村现在只有一名村委委员,实际上是玄村的主任,因为财务必须要另外有人负责,于是就聘请了老党员也是岔村的支委刘喜杰为会计。另外从老百姓角度看,合村给百姓办事增加了成本,比如双村合并的朱家村离村部太远,朱家百姓办事就不太方便,由一级政府变成办事员,有些村长的事情就办不了了。

合村并组有利于集农民群众的合力来进行合并村的整体建设,在防止旱涝灾害、发展农田水利、建设公益项目等方面形成互帮互助的友好联系。且合并村公共建设项目的经费现在由参与合并的村落按照一定的地方标准共同承担,这就减轻了村庄的财政压力,起到村民互助的作用。从公共建设的角度来讲,合村并组在一定程度上有利于提高村庄公共产品的供给水平和服务质量。

这几年合村并镇加快了速度,但问题同样也不少:

第五,大村庄制下的选举会出现原有“大村”主导村委会选举的现象。“大村”与“小村”是相对的概念,是指在合并前自然村状态下经济实力、人口数量、规模等方面的对比情况。合并后这一对比状况依然会对选举产生较大影响。首先表现在经济上的“大村”优势使得主导村委会选举意愿产生。合并前的自然村落发展不平衡,合并后基础设施等社会公共产品共享,会使得原有经济较为发达、地域广阔、人口众多的“大村”产生优越感,容易产生原有“大村”抱团现象,排斥原有较小村落的进入,导致合并村内的分化。在村委会选举时也会认为自己是中心村落的优越感心理而排斥其他原有自然村参选,甚至产生恶意竞选的现象。其次,原有“大村”人口数量多,合并村后所占比重大,相比其他较小的原有自然村具有先天优势,在选举票数的绝对数优势使得原有“大村”易于当选,当选村委会成员后便会产生裙带效应,进一步加剧村内分化,原有“大村”进一步主导村内选举。最后,原有小村的“原子化”现象,难以形成合力对抗原有“大村”的主导。自然村状态下,多存在中心大村发达而周边小村较落后的情况,这些小村往往人口少,经济落后。合并后往往存在自卑心理,且关注选举率较低,再加上彼此关系的疏远,便导致“原子化”现象的出现,难以形成合力对抗“大村”的强势主导。

合村并组将近十年过去了,再来观察当初的这场改革,其中的弊端看得越来越清楚。作为亲身经历这场改革的基层干部对此亦有反思,S镇的人大主席就感叹道:“上面按照地域、人口指定要缩掉几个,有的乡镇没有照着办就算了,我们严格按照着办,这我觉得是一种失败。”就我们看来,这种反思还远远不够,还仅仅停留在政策本身的层面,它还没有触及到政府此类改革后的逻辑——即一种官僚化的改革思维。从法律上讲,村民有自治的权利;从文化上讲,村庄形成了自己的传统。因此,政府以一种精简政府机构的模式合并村庄并没有现实基础。

有利于充分发挥村干部的工作效能。

1、集中建设的新农村的房子采取的是售卖方式,虽然比城里便宜很多,但一套房子十几万还是大部分农村家庭承担不起的,而且村里的房子并没有产权证,让一些人认为还是自己的宅基地靠谱;另一方面关于村民宅基地的补偿问题并没有得到解决,大多数村民买了新农村的房子,依然保留着自己的宅基地,反而新农村占用了更多耕地,这个问题需要解决。

二、消极影响产生的原因

合村并组后,村干部的数量直接减少,原先一个行政村一般有5名村干部,而合并村按照村庄人口比例分配干部名额,一个大合并村共有5名村干部。我们调查的村庄C是由原X村和原B村两村合并的,由于两村财务分开,且限于村干部名额的限制,合并村的妇女主任兼任了B村的会计工作,一人承担两份工作,使村干部的工作内容更加充实。虽然有些合并村落内部是分开管理的,但是分开的村庄出现问题,合并村的干部都有不可逃避的责任,这也在很大程度上激发了村干部的工作效能,起到对合并村中各原始村的工作相互监督的作用。

2、合村并镇之后,原则上需要的村干部数量相应减少才对,但目前这个问题也并没有显著效果,村里人办事还是比较麻烦。另外一些年纪老的人,他们对合村并镇并没有兴趣,村里的人基本上都搬走了,剩下的几乎孤弱老人依然住在原来的村子里,造成他们的生活更不方便,这要多做工作。

大村庄制改革已成为大势所趋,因此大村庄制改革给农村选举带来的问题一定要得到广泛关注。这些问题的出现原因是多层次的,从社会现实的转变到文化意识的滞后,种种矛盾使得大村庄制下的选举问题突出。

三、合村并组对乡村治理的负面影响

3、还是耕地的问题,如何做好村民宅基地和耕地问题,我看短时间内这个解决不了,在村里人心中有地就是娘,没地了什么都不行。

第一,农村熟人社会的选举文化对“大村庄”选举的规则和程序的重要影响。几千年来农村的发展建立在宗族、地缘、业缘等关系之上,这些纽带将村民牢牢绑在一起,一直以来这种熟人社会中的选举就是“任人唯亲”。大村庄改变了熟人社会的状态,但是选举文化短时间内难以改变,这种熟人社会的选举文化在新产生的“大村庄”中有广泛的影响力,因此便产生了文化与现实的矛盾,导致了一系列选举问题的出现。同时在注重人情的乡村社会里,候选人召集大家到一块吃顿饭、喝场酒,或者给谁买包烟,看似很平常的事情,已经构成实质上的拉票行为。在西方那些号称自由民主完善发达的国度里,各个党派、候选人为竞选胜利通过各种手段做宣传、拉选票,在一个乡村熟人社会里,想把村民隔绝起来,完全按自己意志选举候选人有点过于理想化[7]。

增加了村级公务的管理成本和办事程序。

总之,未来大规模的合村并镇是必然的,也是小康社会必须走的一步,尽管目前合村并镇存在很多问题,但改变的过程中总要慢慢来一点点解决。以上就是我根据我们村镇这些年的变化,对合村并镇做的一点分析,希望对看到的人有所帮助。

第二,“大村庄”的规模庞大无法适应长久以来形成的小规模农村的选举机制。现有的选举机制都是在传统自然村的规模状态下不断完善固定的。而大村庄改革产生的庞大的行政村与传统自然村在人口规模上、地域范围上、村民熟悉程度等诸多方面有很大的不同,现实情况发生的巨大变化,必然导致原来适合小村庄的选举模式失灵。再者,我们的农村并不存在民主文化的积淀,也没有像美国那样大规模直接选举的经验,这必然导致相当长一段时间内适应“大村庄”的选举模式无法建立,因此便会给“大村庄”的直接选举带来许多问题。

合村将几个独立的村庄整合在一起,组成一个新的行政组织,貌似可以降低乡村社会的管理成本,但实际上,合村并组在一定程度上反而增加了村级公务的管理成本和办事程序。由于许多小村的村干部角色由村长降为某委员,失去了许多程序化的权利,这样,老百姓办事就增加了成本,本来在X村当天能处理完的事情,现在需从X地到B地加盖公章、申请、审核等,能否当天办完还得靠运气。

眼下,一些地方已开始进行合村并镇,对于合村并镇的优劣,可以说是各种观点都有,众说纷纭。说合村并镇好处多的,主要观点是这是农村城镇化的第一步,可以有效节省土地资源,增加效率。反对的观点是,这是一加一小于二,看起来很美,实际作用则不大。

第三,村民文化素质不高,民主选举观念意识淡薄。农村基层民主选举的发展不仅有赖于良好的经济、政治条件,而且还有赖于公民相应的文化教育条件。而文化素质、民主意识、法律意识淡薄正是所有农村社会普遍存在且长期存在的问题,大村庄制下产生的大行政村也不例外。由于农村的贫穷、受教育程度低、信息接收量小、相对闭塞等一系列因素,导致农民的文化水平低,不能对村民自治选举的重要性和深远意义有清晰的认识,不珍视自己的自治权利,使得政治参与意愿低且随意性、非理性强。同时大部分村民对村民自治的知识了解甚少,这些问题随着人口增多而积聚,也使得大村庄的选举问题更加凸显。

因集体资源、债务问题易引发合并村内部矛盾。

那么,农村究竟会不会大规模合村并镇?

三、消极影响的解决路径初探

由于各个合并村的集体资源多寡不均,各个村落的村级债务也不统一,面对这些实际利益问题,处理不当很容易引发大合并村内部民众的不满,激化村庄矛盾。面对这种情况,许多合并村采取的应对策略是“一村两制”或“一村多制”,即涉及集体资源和村级债务的问题,各原始村的干部和村民负责解决,合并村内部互不干涉。

这个恐怕不是“会不会”的问题,有的地方已经实施了,无论是乡镇,还是农村,都实行了大规模的合并。

解决大村庄制下的选举问题对大村庄制的进一步稳妥推进具有重大意义。因此,在综合考虑现实情况的基础上,其解决途径和措施可从以下几方面入手。

我们调查的原X村有4万亩的林子,资产过亿,而最先并入的D村几乎没有林子,老百姓害怕D村村民来分他们的资源,坚决不同意与D并村,并组织大规模上访。最后,上级部门同意,X村不与D村并村,而与其资源禀赋略相似的B村合并,且采取“一村两制”的治村模式,互不参与村财产和债务的分配,村庄才得以合并。这样看来,涉及村集体利益的矛盾看似解决了,但是合并村内部是分裂的领导班子,无法形成一个有效力的治村主体。

首先,从节约资源和增强乡村能力的角度来看,合村并镇有其合理性。毕竟多一个乡镇,多一个村组织,就要多一些公共财政,就要多一些机构设置,自然就要耗费公共资源。

第一,大村庄制改革下乡村的合并要尊重民意。理顺与镇政府的关系,《村委会组织法》已规定乡镇政府与村委会是指导关系,乡镇政府就应当尊重村委会的法律地位,指导、支持、帮助村委会按照《村委会组织法》的规定做好本村的各项工作,不能像对待行政组织那样,采用行政手段去指控做什么和不做什么。农村是村民自治制度的实践地区,合并村后村委会机构设置及选举程序的设定,应从实际出发,避免镇政府主导,切不可因为镇政府的利益考量而不顾农村主体的实际利益。应在充分了解民意的基础上,有秩序的进行乡村合并。对于镇政府的违法行为应依法进行惩处。

原有村庄内部的结构失衡、新的合并村难以真正整合。

而且当乡镇太小、村太小的时候,其发展经济和提供服务的能力也不够,只能勉强维持运转。

第二,完善村民代表制度,成立选举委员会,培育农村组织。在人数庞大的合并村中应注重发挥村民代表的作用,成立村民代表委员会,充分发挥他们表达民情、传达命令、联系群众等作用。在村民代表的纽带作用下,形成合并村的凝聚力,共同完善选举的程序,如在委托选举、代表选举、推选推荐等各方面的具体规定,制定合并村能够切实执行的程序。同时为了协调原有大村小村的利益,可以考虑成立选举委员会,选举委员会的成员构成要均衡,至少要保证每一原有自然村都有选举委员会的代表。通过选举委员会和村民代表委员会的合作与协调,解决选举程序机制上的问题。通过培育社会组织,可以将分散的个人组织起来,参与公共事务,影响公共权力。村民自治选举中的相互竞争、村务决策中的讨价还价、对村委会监督中的相互抗衡和管理中的相互制约,都离不开相应的社会组织动员和规则制定。目前,农村中的社会组织发育程度低,按照国家法律规定建立的正式组织非常少,而正式组织中的农民组织更是少之又少,积极培育农村组织,对于自治选举过程中问题的克服以及农村的长远发展都有重要的作用[8]。

合村并组在一定程度上打乱了村庄延续已久的组织样态,原先的村落、居民小组是村民日常生活中的重要认同单位,内部有村民世代建构起来的关系网络,有其共享的文化和价值基础,有其固定的人情往来。合村并组后,很多农民依旧保持原有的生活和交往领域,固定的乡土联系很难在短时间内重新连线,且农民对当地的大合并村并没有形成认同意识,大合并村在村民看来,只是行政上的排列组合,原来各村之间的居民都有明显的身份界限,新的合并村、合并组在短时间内无法形成内在整合。

这或许是不少地方启动合村并镇的主要动机。

第三,对村民进行民主选举宣传教育,培育村文化认同感。为了顺利推进民主自治选举制度的发展,必须大力发展农村基础教育,彻底消除社会中的文盲现象,提高村民的素质。不仅如此,我们还要特别重视村民的政治素质和法制意识方面的教育。宣传村民自治的意义与重要性,提高村民的选举参与率。并在选举中学习民主,实践村民的权利,增强村民的责任感,逐步形成以参与性为主的民主文化。培育合并村后村民共同的文化认同感。文化认同是大村庄体制得以构建的桥梁和纽带,以合并村庄为标志的农村行政管理体制改革能不能取得实质效果,文化认同是基本底线。通常若干行政村在合并之前,都有符合各自特色的“官方”文化、民间文化,对糟粕文化、精华文化有着共同但有差别的认知取向,由此建构了各自的文化背景、形成了各自的文化品质。在建立大村庄体制的过程中,将这些有着不同文化背景的行政村合并起来,自然就要关注它们相互之间文化上的合并与融合,努力消除原有各个行政村的村民在文化认同上的差异。如果我们仅仅在要素构成的硬件建设上完成村庄合并,而在文化认同的软件建设上止步不前,这样的村庄合并就很容易由于文化认同上的差异而被颠覆。因此,必须倡导、培育村庄合并组成新社区后统一、共有、共享的社区文化、制定新的村规民约、建构普遍公认的道德价值以形成共同的文化认同[9]。

加速了村庄机械化、原子化的进程。

然而,一味的追求大乡镇、大村庄,是不是就一定合理,就一定符合农村的实际情况呢?

第四,利用现代科技手段提高选举的效率。建立电子化政府是我国正在大力倡导的政府改革运动,电子化政府倡导科技领先,倡导政府信息的公开和可获得性,倡导政府与民众之间的互动机制,倡导更有效率[10]。电子化政府的这些内涵对于解决农村村民自治选举中产生的诸多问题同样适用。因此在农村也应顺应电子化办公的趋势。增加资金和技术投入,不断完善“大村庄”内的网络,设立电子公告栏,开发电子投票网络投票等软件,节约选举成本,提高选举效率,推动村民自治选举一系列问题的解决。

合村并组表面上是加强各村之间、各居民小组之间的联合,但这种联合只是形式上的机械组合,合村并组的主体是农民,不是一个个村级行政单位,行政单位的组合不能代表各村庄村民的认同,相反,这种违反许多农民意志的行政组合在一定程度上消解了农民对原村落的归属感,而对大合并村又有距离感,使农民处于双重孤落的状态。

我在农村听到了不一样的说法。有乡村干部就说,有的乡镇合并得太大,特别是一些山区乡镇,乡镇干部下村可能都要几个小时,管理的难度明显增大。而老百姓到乡镇来办事,也不会很方便。

总之,在大村庄制的改革过程中,乡村的合并对农村民主自治选举产生了很大的影响,其消极影响给农村自治选举造成了诸多困难,在继续推进大村庄制改革的过程中,我们应主动分析可能遇到的问题,并协调各方面努力,做好问题的提前预防和出现后的及时解决工作,让大村庄制下基层群众自治的农村选举制度得到完善。

四、对合村并组政策的反思

而对于合并的大村庄来说,问题可能更多,有村支书就对我说:一方面是合并村之间的关系如何融洽,还需要很长一段时间,毕竟过去的村庄已经形成了一个熟人圈子,有了一些风俗习惯,无论是村名称的确定,以及村干部的安排,都会有不少的矛盾。

上级政策与基层社会之间应实现有效对接。

另一方面就是人力不足的问题,过去是两个村或者三个村,每个村是多少人都有标准,如今合并为一个村之后,人数就会少近三分之二。管辖服务的范围没有减少,责任任务没有减少,可是干活的干部却少了。

合村并组是用简单化的逻辑处理复杂乡村问题的政策之一。上级政策的制定应从现实的、活生生的农村实际出发,考虑村级单位中的农民群体、考虑乡村农民社会生活的运作逻辑,不能只从表面形式上下功夫。上级政策与基层社会的对接很重要,政策符合实际,无疑会推动农村生产力的发展;若上级政策与乡村社会现实不相符合,则会起到破坏乡土资源的作用,甚至会引导村庄走向死胡同。

还有一个方面就是当前农村的行政化倾向较为明显,不少农村承接了上级许多的行政事务,加上一些应付性的事情也在增多,使得村干部入户的频次少了许多,而且村大了之后,村干部对于村民的熟悉程度也不如以前了。

政府应给村民自治真正的权利和空间。

有位村支书就对我说,过去他们村里的人,个个都熟悉。可是新村合并快两年了,村里还有一些人,他并不熟悉,一是入户少了;二是有人外出打工,还没遇到过。

是否合村并组,农民有根据实际情况进行选择的愿望和权利。若两村性质相差不大,地域临近,合村有利于资源整合、互助合作,有利于农村公共产品和公共服务的集中提供,那么农民会自发地形成有凝聚力的合并村组织。具体问题需要具体分析,不是所有行政村落都适合合村并组。村民自治需要真正的权利和空间,政府的权力不可能对村庄的每个角落都有良好的治理能力,因此,政府不应对村民自治进行粗暴干涉,政府发挥监督、保障、协调的仲裁者角色可能会更好地促进乡村社会的治理与发展。

所以,我认为,对于有些乡镇,还是可以考虑加大合并力度,但要建立在方便群众办事,以及有利于城镇化发展的基础上。而对于村庄,恐怕还是尽量不要合并得太大,毕竟现在的农民,越来越需要更多的服务,如果合得太大,服务就无法做到精准、精细和到位。

五、小结

当然,合村并镇还有很长的路要走,绝不是简单地划分一个行政区,把人和住户简单地一聚集就行,还有各方面的融合,各种辅助措施的配套,教育、医疗、公共设施等都要到位,不能简单地一拢了事,这也是考验干部能力和德行的时候,究竟能不能成功推广,大家可以有所期待

合村并组政策在一定程度上有利于村庄资源的整合,有利于合并村公共事业的建设,有利于提高村干部的工作效率,但该政策带来诸多好处的同时也伴随着诸多恶果,比如增加村民和村干部的办事程序、引发村庄矛盾、难以形成结构整合、加速村庄分化等。简言之,农村社会错综复杂,国家应允许乡村组织根据实际情况选择相应的治理模式,不能概化论之,简单处理。

最近我们村子,最流行的说法就是合并村,搬迁。因为上面的村子新房盖到了靠马路边上的村子,出门口就有公交站,交通方便;下面的村子,新房子分到了县城,成了县城居民,一步到位了。我们村目前正在规划,大家都热议是搬到县城还是搬到镇上,因为方案还没有出来,想象的空间很大。

其实,目前合并村和镇,是农村工作的一个趋势。在六年前吧,我们乡和别的乡合并的,连名字都换了。以前感觉不习惯,现在习惯了也就不觉得什么了。以前,盖个章之类,到10里外的镇上就能办到,现在,得去40里外的镇上,就是感觉越敢还越不方便了。或许是因为住的分散,大家都没有形成有规模的人口吧,感觉现在在村里走一圈,都看不到多少人。

不知从什么时候开始,我们身边的农村人口不断在减少。有些是大学生考出去了,在外面安家落户了;有些是在县城买房了,在县城定居了;有些是随着子女去外地打工了。而新增加的人口,大多都在县城以上的地方安家,家中的老人去世后,都埋进了村子中的公坟里。虽然说农村的老房子都在,但是没有多少人了,是现状,是人口自由流动的选择。人嘛,总要找一个适宜自己生活和居住的地方。这也是自古到今人口迁徒的主要原因。

虽然人口减少了,但是机械化给种地带来了方便。村子中的地,都由40岁到70岁这批人在种,承包一亩地50元。目前来看,还没有撂荒的土地。记得小时候种玉米,前面有个人刨坑,后面的人点种子撒化肥,现在吧都是拖拉机,家里有个老人看着就行,反正也不用使多大力就可以了,钱到位,一切都好办。机器种,机器收,感觉产量比过去高,还比过去轻松。这真的是社会的进步啊。

说起合并村,其实当初也挺不容易的。因为,每个村子的经济发展状况不一样,我们村和别的村合并了之后,是原有的老领导班子会减少一些,每个村都会选一两个代表进驻新的村委会,然后大家再一起选。这个时候,就要看每个人的人际关系和平时为老百姓做了什么好事了。最后,大家都会承认新的领导班子。现在,村上小学合并了,大家都把孩子转到镇上,或是生活在县城上学。

未来,像我们这样农村是没有希望的,以后还是要往镇上和县城发展。因为交通各方面都不便利,现在什么年代了,连个公交车都到达不了,医疗也不发达,打上电话,急救车都找不到地方。大家都像潮水一样慢慢在退去。就是一些沿路的村庄的话,你进学校一看,吓人一跳,我们以前一个班的话40多个学生,现在十来老师管六七个学生,算上那些转来转去的学生话,一个学校老师比学生还多。班里的班长都是换着当的,一个孩子一个星期。我从来没觉得生活分水岭这么严重。家里条件好的都走了,条件不好的,就留守在了农村。

我们这些村庄的话都是在煤矿顶上,煤矿挖的住不了多久了,正在搬迁。另外现在煤矿开采的话,遇到山体滑坡,泥石流这些以前不发生的事都在发生,大家对于进城务工,在城里生活,都是持欢迎的态度。不为自己想,也要为后代儿孙想,住在城里,说个媳妇都好说。

有时候,我们也理解,大家舍不得老屋子。其实,那只是舍不得过去那一段生活的回忆。大家现在看看,你身边还有多少乡邻?人家都搬走了,就剩下自己了。有机会,当然要选好的地方居住。谁不想舒服地活着,你说是不是?

对于农村大规模的合村并镇我是持反对意见的。有几点不成熟的考虑如下,一是农村确实有所谓空壳村的现象,有人说村镇合并可以腾出土地扩大生产这不无道理,但是农村由于种养矛盾田块分割使得大面积优质良田处于产值低下半荒废甚至时有摞荒状况中,这才是急需解决的要害问题,由于纠结多是非杂也是最大的难题,我们应当上下齐心全力推进土地连片产值高效的新型大规模合作化的现代农业形成,这是一个艰巨的任务摆在三农工作面前不容回避。而合并腾出的那点地与目下产值低效相较是可以略去不计的。二是农村的房舍大多是砖混新建的其中不乏高价值高质量的,就是说农村基建基本坚固优良,虽然平时人少常住不多但并不是废弃,逢年过节人们还是要回来的因为他们绝大多数还未定居生存在城市还未摆脱土地。大拆大建可以刺激发展但势必造成浪费。第三,农村人口转移大势是不会变的,随着宏观经济的不断发展还会加快,急拆急建合并后的新居又会进一步空虚形成新的空壳,这样就会陷入盲建重建乱建的怪圈,除非建筑商某些官员喜欢作,老百姓是十分不愿意的。所以村镇合并要适时而动,宜缓不宜急宜稳不宜贸,条件成熟了慢慢搞也不迟。

如果乡村合并成大集镇,国家的乡村振兴战略就是笑话,而应该叫农村城镇化战略。中国的农村大部分是分散的,基本上以小村庄为主,中国虽然面积辽阔,但是真正适合劳作的耕地极为有限,村落分散,人口分散,大部分土地是山地、丘陵,适合耕种的平原面积很小。如果把小村路合并,那么很多农民会被集中起来,城镇化是需要大面积的良地才能适应人口带来的发展,就会造成更多的良地被用于城镇化和工业化,而偏远的山地,林地,会更加的荒芜。农村进城已经成为很多地方的趋势,农村也越来越空心化,农村的养老,农村的衰败是国家必须面对的,如果能让农村老百姓得到更好的实惠,才是真正的乡村振兴,才能吸引人才和资本的流入。而如果把农民都赶进城镇的高楼,几亿农民的就业养老,以及衣食住行的配套投入,目前的财政是负担不起的。国家应该因地制宜,制定有利于乡村振兴的政策,让农村的宅基地、耕地流转起来,吸引人口回流,甚至城市人口的流入,让大家看到农村的优势和前途,能解决就业、养老保障,并且配套好医疗教育等一系列民生保障,从政策上支持人口流动,而不是限制户籍,美丽乡村,现代农业,乡村振兴才有希望。

并村合镇,在农村是唯一的出路,是方向是前途,这跟毛主席时代人民公社走的是一条路,就怕有的人不愿意,能三村并一村,他却要并成二村,能6村变一村他却要并二村,造成诸多矛盾,使合村并镇不能实现,这些人骨子里就有资本主义种子,大家一定要保持警惕。

新中国成立70周年,农村体制不断变化,过去的体制,是当时形势的需要,现在随着农村形势的发展,合村并镇.应该是势在必行。

经过改革开放四十年,农村形势发生了翻天覆地的巨大变化,农民不再是以前.视田如命,只求温饱的想法了,为了追求更美好的生活,每个人都在努力奋斗!。目前农村普遍现象是:农一代正在渐渐变老.不能种地,农二代大多数外出打工赚钱.不想种地,农三代有知识有文化.为了跳出农门,不谈种地。由此造成很多农村土地抛荒,乱长乱植现象严重。

因此,农村体制也应与时俱进,合村并镇,有利于土地大面积集中耕种,有利于种田大户和种田能人承包耕种,有利于土地科学化治理,有利于实行机械化.现代化耕种!。

改革开放,实行分田到户,不到一.两年解决了,困扰中国人千百年的温饱问题,特别是对过去的公社.大队.生产队实行了笫一次改制,彻底取消了生产队的编制,由队变组。

当时全国约有500万以上个生产队,每个队常规编制就有:队长.会计.计工员.妇女队长.保管员.民兵连长.大多数队还有政治队长.付队长.贫协代表等,再加每个干部都有家属.亲戚.七大姑.八大姨等,还有偷懒耍滑的,真正死苦一头的人,能有多少?。

七九年一声春雷,实行包产到户后,取消了生产队,全国一下子解放了几千万个劳动力,这批人和广大农民一样必须自食其力。从此,全国农民不光是有了温饱,同时又有了自由.有了人格.有了尊严,这种幸福感,获得感,只有那代人才能真彻体会,人生还能有什么最珍贵?。

现在,农村如再次改制,完全实行合村并镇,全国有近70万个村,几万个镇(乡),又要减少多少人员?减少多少行政开支?因此,应该为合村并镇喝彩!。

其实农村早就该把乡镇村组都合了,因为有很多事不像己前那么事情了。比如:现在农村计划生育不搞了,农业税不交了,公粮也不交了,也不要像以前那样要人按排什么时候上下工…。所以我觉得特别是村组这两级无用的基层完全应该取消或合大点,减少国家财政支出。

农村居住城镇化,农村农业集体企业化,促进农林畜牧副渔都得到全面发展。是符合当年毛主席提倡的正确路,也符合现代化建设的要求从使环境卫生,医疗养老,治安教育和能源循环利用起很大的好处,也增强人民的团结性。对于国家的未来发展有很好的作用!

i根据国家现在形势发展,一定会大规模合村并镇。在毛主席七几年就有小村并大村的规划,我们国家农村居住很散落,特别是山区农村分散更严重,农村住散了政府国家无法管理,无法规划,村里有什么事也难了解。

合村并镇,既便于管理又便于规划,村大了国家资源节约很多了,年轻人出外打工了,在家的老人小孩放心多了,老人也热闹多了,小孩玩耍也好了,相互关照也方便多了,老人小孩安全多了。合村并镇国家应该早就要做了。

关注三农问题,和小伙伴们一起简要探讨一下这个问题。

该问题其实涉及的核心问题是:城镇化!那么,首先给出我的观点,会大规模合村并镇!自从十九大报告提出“乡村振兴”战略以来,三农工作成了党中央非常关注的问题。而自2015年探索合村并镇以来,目前已取得了一定成绩。那么,肯定有小伙伴要问了,合村并镇到底有什么好处。且看分析。

一是民生更有保障。为什么要说民生更有保障,如果合村并镇,人口更集中,那么,象医疗、教育、交通等等配套设施会配备。解决了分散居住的地方交通不便、医疗点偏远、教育得不到保障等难题。特别是贫困山区,可能连正常情况下下山赶集都需要好几个小时,还别说万一不幸的时候就医了。因此,如果合村并镇,基本的医疗、教育等民生保障配备难度更低,更容易实施。

二是资源充分整合。小伙伴们都清楚,在各户分散居住的情况下,更不利于土地资源充分整合。我们可以想象一下,星罗密布分散的居住,不仅仅会导致保障工程花费更大的代价,而且取得的效果还不一定能尽人意?因此,合村并镇更有利于激发农村活力,现在异地搬迁已经取得了初步成效就是证明。

三是潜力得到发挥。这个就很好理解了,当我们分散居住的时候,一家人撂荒一分地,那么一个村庄平均撂荒的就是1-2亩地,但当我们集中居住的时候,零碎的土地资源都连点成片了,是不是会更有利于农业综合开发?充分发挥土地的产出功能?

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