美高梅官方开户:食物安全法首修重典守护“舌尖上的平安”

美高梅官方开户 ,6月23日,食品安全法修订草案提请十二届全国人大常委会第九次会议审议。这部保障“舌尖上的安全”的法律是自2009年6月1日施行以来的首次修改,草案从现行法律的104条增加到1…

编者按:6月23日,食品安全法修订草案提请十二届全国人大常委会第九次会议审议。这部保障“舌尖上的安全”的法律是自2009年6月1日施行以来的首次修改,草案从现行法律的104条增加到159条,旨在以法律手段完善我国食品安全监管体制,建立最严格的食品安全监管制度,构筑食品安全社会共治格局。

十二届全国人大常委会第九次会议23日上午在北京人民大会堂开幕。国家食品药品监督管理总局局长张勇作了关于食品安全法修订草案的说明。最高人民法院院长周强代表最高人民法院,并受最高人民检察院委托,对关于授权在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的决定草案作了说明。

6月23日,食品安全法修订草案提请十二届全国人大常委会第九次会议审议。这部保障舌尖上的安全的法律是自2009年6月1日施行以来的首次修改,草案从现行法律的104条增加到159条,旨在以法律手段完善我国食品安全监管体制,建立最严格的食品安全监管制度,构筑食品安全社会共治格局。

终结“九龙治水”监管体制

今后,企业不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉。昨天,食品安全法修订草案提交十二届全国人大常委会第九次会议审议。草案专门新增一条,为婴幼儿配方食品监管开出“药方”。

终结九龙治水监管体制

我国食品安全监管体制一度被认为是“九龙治水”,卫生、食药监、工商、质监、农业等部门之间各自为政,有些领域“多人管”,有些领域“没人管”。中国农业大学副教授朱毅举例说,土豆放在集贸市场上卖,属于初级农业产品,属农业部门管理;土豆放在超市里卖,工商部门又来管;土豆制成土豆泥罐头,质监部门要负责;土豆摆上餐桌做成土豆丝,食药监部门得管理……如果是一根豆芽,又可能出现谁都不管的局面:农业部门认为绿豆属于初级农产品,豆芽是加工品;质检部门则认为豆芽仍属于初级农产品。

设立最严全程监管法律

我国食品安全监管体制一度被认为是九龙治水,卫生、食药监、工商、质监、农业等部门之间各自为政,有些领域多人管,有些领域没人管。中国农业大学副教授朱毅举例说,土豆放在集贸市场上卖,属于初级农业产品,属农业部门管理;土豆放在超市里卖,工商部门又来管;土豆制成土豆泥罐头,质监部门要负责;土豆摆上餐桌做成土豆丝,食药监部门得管理如果是一根豆芽,又可能出现谁都不管的局面:农业部门认为绿豆属于初级农产品,豆芽是加工品;质检部门则认为豆芽仍属于初级农产品。

2013年上半年,国务院在新一轮机构改革中组建国家食品药品监督管理总局,将分散在工商、质检、食药监、卫生等部门的食品监管职能整合起来。草案顺应这一变化,将现行分段监管体制修改为由食药监部门统一负责食品生产、流通和餐饮服务监管的相对集中的体制,以避免各部门之间的推诿和扯皮。此举有望从根本上解决食品监管领域“踢皮球”的现象。

2008年爆出的“三聚氰胺事件”,使婴幼儿乳粉成为公众最关心的食品安全话题之一。2009年颁布的食品安全法中,并没有针对婴幼儿配方食品的专门条文。

2013年上半年,国务院在新一轮机构改革中组建国家食品药品监督管理总局,将分散在工商、质检、食药监、卫生等部门的食品监管职能整合起来。草案顺应这一变化,将现行分段监管体制修改为由食药监部门统一负责食品生产、流通和餐饮服务监管的相对集中的体制,以避免各部门之间的推诿和扯皮。此举有望从根本上解决食品监管领域踢皮球的现象。

建立食品全程追溯制度

国家食药监管总局局长张勇代表国务院作草案说明时表示,我国将设立最严格的全过程监管法律制度。

建立食品全程追溯制度

设立最严格的全过程监管是此次修法的重要内容。草案规定:国家建立食品全程追溯制度。食品生产经营企业应当建立食品追溯体系,保证食品可追溯。也就是说,如果发生了食品安全问题,要能找得到“主”。国家食药总局食品安全监管一司副司长陈传意表示,食药总局将首先在婴幼儿配方乳粉、乳制品、肉制品、酒类推行该制度,然后在全国逐步推开。

本次修法,明确了国家对婴幼儿配方食品实行严格监管的原则,并且规定不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉。

设立最严格的全过程监管是此次修法的重要内容。草案规定:国家建立食品全程追溯制度。食品生产经营企业应当建立食品追溯体系,保证食品可追溯。也就是说,如果发生了食品安全问题,要能找得到主。国家食药总局食品安全监管一司副司长陈传意表示,食药总局将首先在婴幼儿配方乳粉、乳制品、肉制品、酒类推行该制度,然后在全国逐步推开。

据了解,尽管目前很多产销企业都陆续建立了自己的产品可追溯体系,但由于成本和技术等限制,加上现行法律对此并未作强行规定,很多企业的可追溯体系都处于名存实亡的状态。以猪肉的可追溯体系为例,其存在管理体制不顺、运转经费没有立项、数据库建设相对滞后等问题,难以全面实现追溯体系的功能和作用。未来在有法可依的环境下,很多产业的可追溯体系建设将有望全面提速。

草案规定,婴幼儿配方食品生产企业应实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制,对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验。

据了解,尽管目前很多产销企业都陆续建立了自己的产品可追溯体系,但由于成本和技术等限制,加上现行法律对此并未作强行规定,很多企业的可追溯体系都处于名存实亡的状态。以猪肉的可追溯体系为例,其存在管理体制不顺、运转经费没有立项、数据库建设相对滞后等问题,难以全面实现追溯体系的功能和作用。未来在有法可依的环境下,很多产业的可追溯体系建设将有望全面提速。

不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿奶粉

生产婴幼儿配方食品使用的生鲜乳、辅料、食品添加剂等,应当符合法律、行政法规的规定和食品安全国家标准。

不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿奶粉

2008年“三聚氰胺事件”发生后,很多消费者对国产婴幼儿奶粉丧失信心,各类“洋奶粉”借机蜂拥进入国内市场,贴牌、分装、造假等现象随之出现。一些不法企业从国外进口大包装乳粉到国内分装,其间可能出现原料调包、掺劣掺假等问题,影响奶粉质量。同时,据冯长根委员介绍,我国128家婴幼儿配方乳粉企业生产了8800个不同品牌的产品,个别企业的品牌多达600种,但配方远没有这么多种。企业多设品牌,目的是划分销售区域,防止串货,但也为变相提价、误导消费提供了便利条件。

监管部门曾发文禁贴牌

2008年三聚氰胺事件发生后,很多消费者对国产婴幼儿奶粉丧失信心,各类洋奶粉借机蜂拥进入国内市场,贴牌、分装、造假等现象随之出现。一些不法企业从国外进口大包装乳粉到国内分装,其间可能出现原料调包、掺劣掺假等问题,影响奶粉质量。同时,据冯长根委员介绍,我国128家婴幼儿配方乳粉企业生产了8800个不同品牌的产品,个别企业的品牌多达600种,但配方远没有这么多种。企业多设品牌,目的是划分销售区域,防止串货,但也为变相提价、误导消费提供了便利条件。

针对上述问题,草案新增规定:不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉,不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。

据专家介绍,贴牌进口奶粉有三种生产方式:国外奶源在国外加工、国外奶源在国内加工、注册国外品牌使用国内奶源在国内加工。

针对上述问题,草案新增规定:不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉,不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。

也就是说,国内部分洋品牌,此前因在国内产能不足,需要从海外市场直接进口大包装婴幼儿奶粉,然后在国内再分装,或进口婴幼儿配方乳粉在境内加贴标签等,这些在境内加工洋奶粉的方式都将受到严格管控。

去年底,国家食药监管总局曾发布《关于禁止以委托、贴牌、分装等方式生产婴幼儿配方乳粉的公告》要求,任何单位和个人不得通过合同或约定,委托婴幼儿配方乳粉生产企业为其加工、制作婴幼儿配方乳粉;不得采购或进口婴幼儿配方乳粉直接进行装罐、装袋、装盒,或者改变包装、标签生产婴幼儿配方乳粉。

也就是说,国内部分洋品牌,此前因在国内产能不足,需要从海外市场直接进口大包装婴幼儿奶粉,然后在国内再分装,或进口婴幼儿配方乳粉在境内加贴标签等,这些在境内加工洋奶粉的方式都将受到严格管控。

网购食品出问题网站先行赔付

■解读

如今网络购物已经成为人们消费生活的重要组成部分,中国电子商务研究中心数据显示,今年上半年全国网络零售市场交易规模达7542亿元,个人网店达1246万家。该中心权益与法律部助理分析师姚建芳介绍说,假品牌食品、临近保质期食品和“三无食品”是网民反映最多的网购食品问题。但由于要拆包才能发现质量问题,网购食品常常陷入不能退换货的困境。

“贴牌”“分装”易出质量问题

为此,草案规定第三方平台提供者应对入网食品经营者进行实名登记并明确其管理责任,消费者通过第三方交易平台购买食品合法权益受到损害的,第三方平台如不能提供入网食品经营者真实地址和有效联系方式的,应当先行赔付。

国家食药监管总局一名官员表示,本次食品安全法修订专门针对婴幼儿配方食品出台新规,今后将按照药品的管理办法严格监管婴幼儿奶粉质量。

姚建芳说,不少网站平台不审核商户的资质,网络食品商户准入门槛很低,商品质量也因此良莠不齐。此次修订草案的规定将对电商平台带来更大压力,促使平台加强对商户的审核,从源头上减少食品安全隐患。

去年5月,国务院总理李克强曾主持召开国务院常务会议,研究部署进一步加强婴幼儿奶粉质量安全工作。

官员缓报瞒报谎报食品安全事故须引咎辞职

会上提出,要监督企业落实原料收购质量把关、婴幼儿奶粉出厂全项目批批检验,建立婴幼儿奶粉的配方和标签备案制度,严格责任追究,严惩重处违法违规行为。

此次修法通篇着力体现“重典治乱”。不但大幅提高企业违法成本,还对失职渎职的地方政府和监管部门实行最严肃问责。

中国奶业协会原理事、乳业专家王丁棉接受新京报采访时说,婴幼儿乳粉爆出的质量问题,很多都出在“贴牌”和“分装”生产上。

例如,草案对生产经营者在食品中添加有毒有害物质的,罚款额度由现行法律的五至十倍罚款提高到十五至三十倍。草案还设置了监管“高压线”,规定地方政府主要负责人在缓报、瞒报、谎报食品安全事故等情况下应当引咎辞职。对因食品安全违法行为受到刑事处罚的食品检验机构人员,规定其终身禁止从事食品检验工作等。

去年3月,央视《每周质量报告》曝光了美素丽儿奶粉造假案。这个品牌涉嫌走私婴幼儿奶粉,通过擦除原有标识、重新喷码、私印外包装盒等方式,将国外奶粉批号篡改后贴牌销售。

此外,草案增设责任约谈制度,规定食品药品监督管理部门未及时消除监督管理区域内的食品安全隐患的,本级人民政府可以对其主要负责人进行约谈。中国人民大学法学院教授莫于川认为:“引入约谈,能够在前期对事件进行有效干预,避免后期造成更大的危害。”

据媒体报道,一些不法企业从新西兰等国家进口大包装乳粉到国内分装,其间可能出现原料调包、掺劣掺假、生产条件不过关等问题,影响奶粉质量。

增设食品安全责任保险制度

为治理婴幼儿乳粉行业贴牌、分装等生产方式出现的问题,国家食药监管总局介绍,从去年起,组织开展婴幼儿配方乳粉生产许可重新审查和再审核工作,目前82家婴幼儿配方乳粉生产企业获得重新许可。

据统计,我国现有食品生产加工企业40多万家,绝大多数都是中小企业,此外,还有难计其数的食品门店、小摊贩。由于食品行业链条比较长,特别是中小企业的加工能力较薄弱,其上游种植、养殖环节及下游的物流运输、市场环节都存在安全风险。

■业内说法

对此,草案明确国家鼓励建立食品安全责任保险制度,支持食品生产经营企业参加食品安全责任保险。

“很多进口奶粉部分工艺在华完成”

中央财经大学法学院教授高秦伟认为,这一借鉴了其他国家的经验的规定,是政府实现监管工具多元化的尝试,这种保险制度既能为食品厂商增加一道安全阀,分散食品企业的经营风险,也能让消费者在发生事故时得到应有赔偿,是构建食品安全社会共治格局的重要举措。

乳业专家王丁棉说,不仅问题奶粉存在贴牌分装的现象,很多正规进口奶粉,也有部分工艺在国内完成。如何界定“分装”“贴牌”,国家应出台细则。

“有些大品牌的婴幼儿配方奶粉,主料是从国外进口的,在国内掺入辅料后再包装销售。还有很多国内品牌的奶粉,委托国外厂商生产。”王丁棉认为,如果新修改的食品安全法完全禁止委托和贴牌,婴幼儿乳品行业有可能迎来新一轮“洗牌”。

王丁棉认为,委托、贴牌、分装等生产工艺,从经营的角度是合理的,但对于中国乳业来说容易产生质量问题。要从根本上消除“毒奶粉”,不仅要从监管生产工艺,还要约束企业的诚信。

“‘三聚氰胺事件’是人为造成的,不仅仅是生产工艺的问题。”王丁棉说。

中国人民大学法学院副教授王贵松也认为,婴幼儿乳粉是食品安全领域的“重灾区”,但对生产行为管理过细是否符合市场规律,有待商榷。

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注